宁波市农业面源污染现状跟对策探究文档.docVIP

宁波市农业面源污染现状及对策研究* 薛旭初（宁波市农业科学研究院315040） 3 我市农业面源污染产生的主要原因 一是农业环保立法工作滞后，农业面源污染防治、农业环保监督和执法、农村生态环境管理缺乏必要的法规依据，造成农业面源污染防治和农业农村环境保护工作无法可依。二是各级政府对农业农村环境保护工作没有摆上重要的议事日程，各部门分工协作的机制没有完全建立，对农业面源污染防治财政投入不足，多元化投入机制尚未形成。三是缺乏对农民生态环境保护知识普及教育，“产量型”农业仍有市场，许多农民一味追求产量的最大化和劳动强度最小化，过量施用化肥、农药，加剧了农业环境污染。四是土地使用权过于分散，一家一户的耕作方式和门类齐全的产业结构仍占主体，农业面源污染呈现“点多、面广、分散、处理难”的状况。五是农业技术推广体系不健全，农业标准化、资源化利用、绿色食品、有机食品等先进实用技术推广工作力度不大。六是缺少适宜有效的防治措施和技术，农业生态研究和面源污染防治的科研攻关滞后，使农业面源污染状况得不到有效控制。 4 加强我市农业面源污染控制与治理的对策建议 4.1 广泛宣传教育，营造防治农业面源污染的社会氛围 一是要重视舆论宣传，充分发挥电台、电视、报刊、网络等大众媒体的作用，因地制宜地设计群众喜闻乐见的载体，多层次、多形式地普及农业生态环境知识，提高公众的认知度、环保意识和参与意识。二是要加强对农民的宣传和教育，把农业面源污染的危害和原因、无公害农产品、绿色食品、有机食品系列标准和生产技术、生态环境保护基本知识作为农技培训、“绿色证书”培训的重要内容，切实帮助农民走“生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”。三是要组织编写面向学生的相关教材和面向社会各界的科普读物。特别要将农业面源污染环境教育作为我市中小学义务教育的重要内容，在我市中小学生中普及农业生态环境保护知识。四是要扩大公民对农业生态环境保护的知情权、参与权和监督权，设立防治农业面源污染投诉中心和公众举报电话。 4.2 加强法规建设，依法控制和消除农业面源污染 一是对已有的法律法规，要做好宣传贯彻和执法检查，做到有法可依、有人执法和违法必究。二是要加快制定出台我市农业农村生态环境保护条例、农业废弃物资源化管理办法等地方性法规。三是要加快建立农村土地使用权流转机制。按照“依法、自愿、有偿”的原则，通过土地使用权的有偿转让、实行土地股份合作制，促进土地使用权的集中。四是要制订和完善农产品生产和安全质量标准、农产品基地环境质量和污染物排放标准，积极推进农产品标准化生产。积极实施ISO14000环境管理体系，加强对农产品基地建设的环境管理。完善无公害农产品、绿色食品、有机食品的奖励扶持政策。五是要大胆吸收和充分借鉴发达国家防止化肥、农药过量投入的成功经验，建立化肥农药等化学投入品、农产品市场准入和安全追溯制度，培育绿色市场，倡导绿色消费。 4.3 建立完善体系，强化农业环境和农产品质量的监测 尽快组建宁波市统一、高效、公正、权威的宁波市农业环境监测和农产品检验检测中心 进一步完善县（市、区）农业生态环境和农产品安全监测网络体系，提升监测检测能力。 建立起高效的农业面源污染预报预警系统和快速反应系统以及重大农业面源污染事故监测体系 切实加大农产品产地环境安全监督监测工作力度，实行农业生态环境和农产品安全报告制度。 建立完善安全农产品的强制性质量标准体系 切实有效地开展无公害农产品、绿色食品、有机食品的认证工作。 加快建立化肥、农药等化学投入品的监测体系 深入开展“绿剑保农业”集中执法行动，切实加强化肥、农药等农资市场管理，建立统一的生产、销售、使用档案资料，有效实施农业生产全过程的管理监控。 4.4 加大投入力度，实施农业面源污染防治的科研攻关 4.4.1 加大对农业面源污染防治的资金投入 要切实加大对农业面源污染防治的投入力度。一是建议各级政府借鉴国外利用WTO绿箱政策对农业生态环境保护进行援助的成功经验和做法，增加农业生态财政扶持专项资金投入。二是要尽快建立农业面源污染防治专项资金，做到政府投一点、乡镇拿一点、社会筹一点、群众集一点的方法解决投入问题。三是要尽快制定有关投资、税收和价格等方面的优惠政策，大力鼓励不同经济成份和各类投资主体，以独资、合资、承包、租赁、拍卖、股份制、股份合作制、BOT等不同形式参与农业面源污染防治。四是要利用国际社会关注环境保护的有利时机，进一步开展国际合作，积极引进外资，建立农业生态环境建设和保护的多渠道、多元化投入机制。 4.4.2 加强对农业面源污染防治的科研攻关 针对农业面源污染防治的突出问题，加大对农业面源污染防治对策科研的支持力度，积极组织实施农业面源污染防治的科研攻关。重点开展：1）化肥、农药在土壤、地下水和作物中的迁移规律转化及控制技术研究；2