福建江夏学院公共管理系公共部门人力资源管理课件第二章.ppt

公共部门人力资源管理 福建江夏学院公共管理系 【本章主要内容】 第一节 公共部门人力资源管理法治化的意义 第二节 国家公务员法的形式与性质 第三节 国家公务人员的法律地位 第四节 国家公务人员管理机构的职责权限 【本章重点】 1. 公共部门人力资源管理法治化的基本内涵； 2. 公共部门人力资源管理法治化的地位与作用； 3. 公共部门人力资源管理国家公务员法的形式与性质； 4. 国家公务人员的法律地位。 第一节公共部门人力资源管理 法治化的意义 一、公共部门人力资源管理法治化的内涵 1、法治：人们是以法的精神和意志作为行动的指南。当法律与个人意志发生矛盾和冲突时，是以法律的原则解决矛盾，是法律的权威高于个人意志。 2、公共部门人力资源管理的法治化: 是指政府在人事管理过程中，以法律的精神和原则调整与公职人员的工作关系，按照法律规定的人事管理权限，依法对公职人员进行管理，保护公职人员的合法权益，并约束公职人员在法律规定的范围内正确履行行政管理职责。 3、公共部门人力资源管理法治化要实现两项基本功能： 二、公共部门人力资源管理法治化的作用 1．确立政府人事行政管理的标准和规则，维护政府人事管理运行的秩序。 2．塑造公共部门人力资源成长和发展的良好环境，提高政府的管理绩效。 3．依法行使政府人事行政管理权，有效地维护公职人员的合法权益。 三、公共部门人力资源管理法治化的要素 1、建立和完善有关规范公职人员管理的法律、法规体系是公共部门人力资源管理法治化的首要条件。 2、依法进行人事行政管理活动是公共部门人力资源管理法治化的核心。 3、对公共部门人力资源管理中的违法行为必须依法追究。 4、对公共部门人力资源管理的权力予以必要的制约和监督。 第二节 国家公务员法的形式与性质 一、国家公务员法的渊源 1、宪法。 2、法律。如《公务员法》。 3、行政法规。如《国家公务员暂行条例》。 4、行政规章。如《国家公务员录用面试暂行办法》 5、地方性法规。如《福建省国家公务员培训规定》，2002年5月13日省人民政府第42次常务会议通过，自2002年7月1日起施行。 6、与公务员法有关的法律解释。如《公务员法律法规与相关司法解释》(30件) 7、国际条约和国际惯例以及其他法律中有关公务员的法律规定等。 二、国家公务员法的体系 1．公务员总法或基本规范。 公务员的总法或基本法规，一般是制定公务员管理的总则，权利、义务法律关系，管理体制，监察、监控手段以及各基本管理环节和制度。 它主要集中于管理基本原则、组织机构、人事管理权限划分、管理者与被管理者的法律地位等，是制定其他配套法规的指导和依据。 2．公务员的各种配套法规。 在总法或基本法规上制定的公务员管理综合或自行法规，是对总法或基本法规的延伸、补充或解释。大致有三种情况： 3．地方公务员法 各个国家在中央与地方的公务员法制关系上有共性，也有差异。 三、国家公务员法的基本内容 1、公务员的范围和法律地位。 2、公务员职务关系运行的条件以及法律事实的规定。 3、公务员的行使职权的保障与应遵守的纪律。 4、对公务员责任的追究， 5、人事纠纷的仲裁和处理。 6、公务员法规的效力及解释权。 四、国家公务员法的制定 公务员立法是指国家立法机关、行政机关或被授予立法权力的行政部门，依照国家宪法和基本法律的原则和精神，制定对行政机关公职人员管理的法律、行政法规和行政规章的活动总称。 由于公务员法属于行政立法(或人事行政立法)，在大多数情况下，此项立法往往主要指国家行政机关代表国家的名义，制定公务员管理的行政法规和行政规章的活动，是一种准立法行为。 行政机关制定的公务员行为规则同样具有普遍性、规范性和强制性。 在公务员立法中，我国立法权限划分如下： 在行政机关内部： 五、国家公务员法的实施 公务员法通过两种基本形式得以执行。 第一，司法机关和司法人员、行政机关人事部门和公务员依据公务员法律的规定解决具体问题。调整各种关系，这称为法律的适用； 第二，国家人事部门和公务员用法律来规范自己的管理活动和行为，这称为法律的遵守。 不同机构在公务员法执行中的分工 第三节 国家公职人员的法律地位 (一)公务员法律关系的主体 在公务员的法律关系中， 一方面，国家和代表国家的行政机，作为法律关系主体的一方，具有独特的法律地位，这源于国家的权威性和主动性，它拥有的调控者的法律身份，享有完全的、充分的权利能力和行为能力。 另一方面，公务员也被赋予了充分的政治、经济、文化等方面的权利，成为法律关