福建师范大学法学院行政法与行政诉讼法学课件 行政许可.ppt

《行政许可法》讲座 大连海事大学法学院教授 大连黄海律师事务所律师 杜力夫 第一讲 行政许可的概念和特征 行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的一种具体行政行为。 特征有： （一）行政许可是一种行政机关赋予相对人权利的行为。这种行为给予相对人一定的权利或利益，或者免除其一定的义务。行政许可的内容是直接赋予相对人从事某种活动的权利和资格。如持枪、开业、采矿、建房等。不是给予一种身份或一次性利益。 （二）行政许可是以“禁止义务”的存在为前提的，是对禁止义务的免除。也就是说，某种行为一般来说是禁止的，你获得了许可，就不禁止你了，你就可以做这种行为了。没有禁止义务存在，行政许可就失去了意义。例如，持枪许可以法律禁止一般人持枪为前提。 （三）行政许可是依申请的行为，它的作出是以相对 人的申请为前提，不申请，就不许可。 （四）行政许可一般采用书面形式。 第二讲 行政许可法及其适用范围 行政许可法是国家制定的规范行政许可行为的法律规范。2003年8月27日全国人大常委会通过，于2004年7月1日起施行。 行政机关在对社会进行管理时，设定和实施行政许可，均适用这一法律。但是，行政机关内部的管理活动不适用这一法律。即：“有关行政机关对其他行政机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，不适用本法。”（第三条） 这是因为，行政许可行为是一种外部行政行为，是针对被管理的相对人采取实施的。行政许可不完全等同于行政审批，因为行政审批也包括内部行政行为。对外的审批、审核、核准、认可、登记，均可以归纳到行政许可中。而对内的审批、请示、批复不属于行政许可法所规定的许可。行政许可法规范的是行政机关的对外行政管理行为中的行政审批、审核、核准、认可、登记行为。 政府这种行为多了好还是少了好？需要时少了不行，但不需要时有它也不好。在市场经济体制下，市场能调节的，就尽量不要用行政许可。所以行政许可法第13条规定，属于行政许可事项的，如果能用其他手段解决，就可以不设行政许可。这给各级政府的改革留下了空间。 第三讲 行政许可法的基本原则 行政许可法的基本原则，是行政机关办理行政许可时所应当遵循的基本行为准则，是行政许可法各项规则的制定依据和实施指导。 （一）许可法定原则。设定或实施行政许可，必须有法律的规定，按照法定的权限、范围、条件和程序进行。不能自行决定许可事项。 （二）公开、公平、公正原则。首先是公开。许可的依据必须公布，不公布的不能作为实施行政许可的依据。许可的条件、程序、结果也要公开。（涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的除外）。 （三）当事人平等原则。符合法定条件、标准的，申请人有依法取得行政许可的平等权利，行政机关不得歧视。对申请人应当一视同仁。 （四）便民原则。方便相对人办理，提高办事效率，提供优质服务。 （五）救济原则。相对人对行政机关实施行政许可，有陈述权、申辩权；有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利；其合法权益因行政机关违法实施的行政许可受到损害的，有权依法要求赔偿。 （六）行政许可公定力原则。公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。其他任何人也不能妨碍取得许可 的相对人从事许可的活动。当然，许可依据的法律法规变化后，行政机关可以变更或撤回许可 ，但要给相对人补偿。 第四讲 行政许可的设定 设定行政许可，首先是法律的一般性禁止。而法律的一般性禁止不是越多越好，原来禁止的，形势发生变化，就可以取消禁止，也就是取消行政许可。需要一般性禁止的事项，不能随意确定。设定行政许可，也要遵循经济和社会发展规律，有利于发挥个人和组织和积极性，有利经济发展和生态保护。这是设定行政许可的基本原则。具体来说，可以设定的行政许可的事项有： （一）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项。（特许） （二）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项。（特许） （三）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项。（认可） （四）直接关系公