日本、韩国能源发展政策及借鉴意义.doc

日本、韩国能源发展政策及借鉴意义 摘要：近年来，日本、韩国实施一系列行之有效的能 源政策，为解决本国能源问题及保障能源一一经济__环 境系统的协调发展发挥了重要作用。两国所实行的建立环 保型能源系统、重整能源产品比价体系、积极与他国建立 二氧化碳排放指标交易体系等政策，对我国完善能源发展 政策具有借鉴意义。本文在分析日、韩能源政策基础上， 结合我国国情提出能源发展对策建议。 关键词：能源一经济一环境；能源政策；启示 日本、韩国十分重视研宄本国经济增长、能源发展、 环境保护之间的关联状况。两国都从本国的经济状况、环 境制约条件等因素出发，综合制定了能源长期发展政策。 在较为完善的能源政策体系的指引下，不仅保持经济持续 稳步增长，能源的利用效率也达到较高水平，大大减少了 能源废弃物的排放对环境造成的破坏。这对我国完善能源 发展政策具有借鉴意义。 一、日本的能源发展政策 （一）立足发展常规能源项目，大力推行能源构成多样 化。日本除大力发展火电、水电、燃油、燃气等常规能源 项目外，还注重利用太阳能、风能、光能、燃料电池、氢 能、超导能等新能源，积极开展潮汐、波浪、地热、垃圾 等发电项目的研究工作。同时，逐步加大核电在国家能源 中的比重。XX年，日本一度爆发核电站信任危机，但并未 改变政府发展核电的决心。政府重新调整能源开发促进税、 调高石油和煤炭发电税而大幅减轻了核电税。目前，日本 共有51座核反应堆，发电量占发电总量的近40%。 （二） 能源开发计划推陈出新，能源供应、经济增长与 环境保护三者并举。1973年的石油危机驱使日本采取政府、 企业和大学三者联手的方式，协同解决能源开发问题。 1974年制定“新能源开发计划”（即阳光计划）；1 978年实 施“节能技术开发计划”（即月光计划）；1989年又推出 “环境保护技术开发计划”。1993年三个计划合并为“新阳 光计划”，其主要任务是致力于能源技术的研宄与开发，以 实现能源、经济与环境的协调发展。XX年又颁布《电力设 施开发利用新能源特别措施法》，强制各电力公司开发利用 可再生资源，并强调必须满足环保要求。 （三） 实行节能措施，大力提高能源利用效率。1 979年 曰本颁布《合理使用能源法》及实施细则与执行标准，明 确各行业的节能目标。1 993年制定《节能支持法》，以促 进能源合理利用和可再生资源利用。日本无论国有企业、 私人企业从1998年起都要完成每年提局1 %能源利用率的 政策性指标。此外，政府对企业安装节能设备、采取节能 措施、改进能源管理技术等，提供一定的支持性补贴和减 税优惠。日本还成立专门机构负责推广节能技术，在企业 建立能源管理员制度，负责管理企业的能源使用。 （四）积极寻求与其他国家建立二氧化碳（C02）排放指标 的交易体系。1997年京都气候变化会议上，日本承诺在XX 年至XX年的5年间，平均温室气体排放量比1990年减少 6 %。而日本电力基金研宄机构预测XX年日本的C02排放 量将比1 990年增加14%。为履行《京都议定书》中规定 的减排义务，日本加快与其他国家建立C02排放指标交易体 系的步伐。如，与加拿大等主要国家陆续建立排放贸易体 系，开设碳交易市场；与发展中国家以项目合作为载体， 通过提供资金和技术的方式开展减排交易。 二、韩国的能源发展政策 （一）重整能源产品的比价体系。韩国作为一个资源短 缺的国家，能源使用效率低于欧美，其关键原因在于能源 产品的比价不合理。因此，韩国政府重整能源的比价体系， 通过能源价格水平合理化来促进节能和向低能耗产业转变。 为调整石油产品的比价，XX年至XX年分6个阶段施行了价 格改革。在工业用油上，将重油价格根据工业竞争力和环 境保护要求略微上调；就运输部门燃料而言，对液化石油 气的课税大幅提高，以避免液化石油气车辆的迅速增长； 居住用油方面，调整了煤油的比价，以避免燃料从民用部 门流向运输部门。 （二） 完善能源领域相关制度保障。韩国政府在能源政 策制定上的主导作用非常突出。通产与能源部是主管能源 事务的中央行政机构，相关分支机构主要有能源和资源政 策局、能源产业局、电力产业委员会。韩国针对能源生产 和消费的法律法规比较健全，包括《矿山安全法》、《石油 业法》、《海外资源开发法》等。从20世纪90年代开始， 韩国在确保能源安全和政府作用得以必要保留的前提下， 加大了石油行业市场化进程。1997年实行油品零售价格自 由化，199 8年允许国外企业持有韩国石油企业50%以上的 股权，逐步解除了国外资本进入炼油业、石油销售业的限 制。对天然气、电力、核电产业逐步推行民营化。如，将 韩国天然气公司分解为若干私营公司。 （三） 建立环保型能源系统。除考虑经济因素外，韩国 的能源发展越来越多地考虑环境因素。XX年韩国排放量居 世