东北农业大学文法学院行政管理学课件 第3章.ppt

第三章 行政职能与行政组织 一、行政职能 二、行政组织 三、行政组织变革 一 行政职能 ※行政职能的涵义 ※研究行政职能的意义 1.研究行政职能对行政组织建设的科学化有重要 意义。 2.研究行政职能对实现行政管理过程的科学化有 重要的意义。 行政职能是指政府的行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用 ﹨ ※研究行政职能的意义 政府行政职能泛经济化： 就是指片面理论党的一个中心两个基本点的基本路线和上层建筑服务经济基础基本原理，借口强调“以经济建设为中心”，过分夸大国家行政经济职能的地位和作用，把政府行政职能简单等同于经济行政职能的行政现象。 ※研究行政职能的意义 政府行政职能泛经济化的表现： 把履行经济行政职能作为政府工作的最终目的。 把经济职能的履行作为政府行政工作的考核标准。 把经济职能的履行作为政府行政管理的基本方式。 ※研究行政职能的意义 行政职能泛经济化的危害性: 造成政府职能的畸形发展 造成社会资源的巨大浪费 滋生腐败 ※ 行政职能体系 ※西方国家行政职能的演变 无为而治 直接干预 间接调控 1.农业经济时代 2.工业经济时代 3.信息经济时代 ※我国行政管理职能体系 二 行政组织 行政组织涵义： 行政组织是指依法设立的行使行政职 权的社会组织，包括行政机关、法律法规 授权的组织和行政机关委托的组织。 二 行政组织 影响行政组织设置的主要因素： 1、政府职能变动是影响行政组织设置 的根本性因素。 2、行政管理方式变化是影响行政组织 设置的最直接因素。 部、委、行、署按职能和管理领域不同进行分类： 1.宏观调控部门: 包括国家发展计划委员会、财政部和中国人民银行。 其主要职能：保持经济总量平衡，抑制通货膨胀，优化 经济结构，实现经济持续快速健康发展，健全宏观调控 体系，完善经济、法律手段，改善宏观调控机制。 2.专业经济管理部门： 包括铁道部、交通部、建设部、农业部、水利部、商 务部、信息产业部和国防科学技术工业委员会。其主要 职能：制定行业规划和行业政策，进行行业管理，引导 本行业产品结构的调整，维护行业平等竞争秩序。 部、委、行、署按职能和管理领域不同进行分类： 3.社会保障和资源管理部门 包括劳动和社会保障部、人事部、国家计划生育委员会、国 土资源部。劳动和社会保障部的职能：管理城镇职工社会保险、 机关事业单位社会保险、农村社会保险、各行业部门统筹的社 会保险以及医疗保险。人事部的职能是：综合管理专业技术人 员和国家公务员，承办国务院监管的大型企业领导人员的任免 事宜，承办国务院向重点大型企业派出稽查特派员的管理工作。 国土资源部的职能是：土地资源、矿产资源、海洋资源等自然 资源的规划、管理、保护与合理利用。 4.国家政务部门 包括外交部、国防部、司法部、公安部、国家安全部、国家 民簇事务委员会、民政部、监察部和审计署。 5.教科文卫管理部门 包括教育部、科学技术部、文化部、卫生部 ※行政组织结构（市场经济体制） 1、精简的数量结构 2、扁型的形态结构 三 行政组织理论的发展与行政组织的变革 （一）、传统公共行政组织的缺陷 ◆行政组织既是一种管理组织，又是一种政治组织。 ◆公共行政组织的变迁根源于社会经济的发展和生产方式 的更替。 ◆传统公共行政组织的缺陷 （1）组织体膨胀与职能扩张 （2）组织结构的复杂化与 依赖性 （3）组织内部