福建师范大学法学院行政法与行政诉讼法学课件 第六章.ppt

第六章 行政责任 重点知识点 行政违法的特征与主要形式 行政不当与行政违法的关系 行政责任制度的意义 行政责任与其他法律责任的关系 行政责任的追究 第一节 行政违法 一、行政违法的涵义与特征 （一）涵义 （行政法律关系主体？行政管理相对人？行政主体？）违 反行政法律规范、侵害受法律保护的行政关系而尚未构成 犯罪的（行政）行为——违法行政 （二）特征 违反行政法规范 尚未构成犯罪 承担行政责任 二、行政违法构成要件 主体——行政主体 行为人负有法定义务 行为人有不履行义务行为 主观有过错？ 三、行政违法分类 1、行政失职 2、行政越权 （注意区分越权与失职） 3、行政滥用职权（自由裁量权？） 注意比较认定职权滥用的学术观点争论 4、事实依据错误 5、适用法律规范错误 6、程序违法 7、行政侵权 注意行政侵权与其他行政违法的区别 其他分类 行为方式——作为、不作为 行为内容——实质、形式 法律关系范围——内部、外部 侵害客体 对象——公民、组织 主体种类——行政机关、授权组织 主体数量——单一、共同 四、行政违法后果 （一）处理方式 撤销行政违法行为、追究行政责任 （二）处理机关 行政机关、权力机关、法院 （三）行政行为撤销的法律后果 自始失效、行政赔偿 第二节 行政不当 一、行政不当的涵义与特征 （一）涵义 （二）特征 1、以合法为前提 2、侵害行政关系合理性 二、内容与分类 （一）行政自由裁量权范围 主体不当、时间不当、地点不当 （二）行政自由裁量权内容 权利赋予不当（对象、赋予量） 义务科以不当（对象、科以量） 三、确定标准 四、行政不当的后果 （一）不当行为的效力 （二）不当行为的责任 （三）行政不当的法律救济 1、依职权 权力机关 行政机关（原行为、上级） 2、依申请 复议机关 监察机关 （四）行政不当与行政违法的区别 侵犯的行政关系性质、范围、法律效力 第三节 行政责任 一、行政责任的涵义与特征 （一）涵义（注意观点列举） 主要分歧在于行政责任主体和责任内容两个方面。从责任主体来看，基于人们对行政违法的不同理解，产生不同看法。 从责任内容来看，由于人们对责任作广义和狭义理解，因而对行政责任同样存在广义和狭义两种解释。 广义的责任包括两方面的义务，一是未受侵害状态下的第一性义务或原义务，二是因第一性义务或原义务受到侵害后产生的第二性义务或救济义务。（狭义：如张文显认为法律责任是“由于违法第一性义务而招致的第二性义务”。 ） （二）特征 行政主体责任 行政违法或行政不当的后果 （三）与其他法律责任的区别 1、违宪责任 法律规范、责任形式、追究机关、追究程序 2、民事责任 法律规范、责任形式、追究机关、追究程序 3、刑事责任 性质、法律规范、责任形式、追究机关、追究程序 二、行政责任构成要件 行为人已构成行政违法 行为人有责任能力 三、行政责任分类 （一）责任承担主体 行政主体、公务员 （二）责任涉及范围 内部、外部 （三）追究责任机关 权力机关、行政机关、司法机关 （四）责任承担方式 补救性、惩罚性 （五）责任具体内容 精神罚 财产罚 身份罚 四、行政责任划分 （一）行政主体与公务员 （二）其他 授权 委托 五、行政责任确定 是否应追究、追究何种责任、追究何人责任 六、行政责任的追究和免除 （一）追究 （二）免除 七、责任承担方式 （一）行政主体承担责任方式 通报批评、赔礼道歉、恢复名誉消除影响、返还权益恢复 状、停止违法行为、撤销违法决定、撤销违法抽象行政行 为、履行职务、纠正不当、金钱赔偿 （二）公务员承担责任方式 通报批评、赔礼道歉、停止违法行为、赔偿损失、行政处 分 （三）被授权人承担责任方式 八、行政责任的转继与消灭 （一）转继 条件（责任已确定担未履行、出现导致责任转继的事实） （二）消灭 * *