日本步入近代化过程中的政府与新闻媒体之关系.doc

日本步入近代化过程中的政府与新闻媒体之关系 ［内容提要］权力与媒体的关系具有丰富的内涵，本 文借助一特定国家（日本）的一个特定时期（步入近代化） 的资料，从两个方面对此作了探讨。一是以幕府当局的举 措为主线，全景式展示近世日本的舆论状况。一是通过明 治初、中期政府的新闻对策的几个片段，揭示政府与媒体 的互动关系。 ［关键词］日本近代 Abstract:Thispapertakesmodernjapanasanexa mple, aimin gtoexplore therelatio nshipbetwe enauthorit yandthemed ialtisdivi dedintotwo parts. Thef irstsectio npresentsa noverallvi ewofthepub licopinion inmodernja panontheac tionsadopt edbytheBak ufu.Thesec ondpartloo ksatthemut ualinfluen cewithrega rdtothemed ia. Keywo rds:Modern Japan, Gove rnmentandm edia 日本的新闻业与其经济发展一样取得了举世瞩目的成 就。这一成就当然是众多因素共同作用的结果，它可一直 追溯到明治前后甚至更早，特别是人们现在已注意到“十 九世纪只有日本一个后进国家成功转型”，从而引起对作为 日本“近代化的准备”的近世（德川幕府时代）的研宄。 我们不得不承认，日本文化传统中确实具有较易接近西洋 文明的特质，而晚清中国似乎命中注定要作出最大的抗拒 直至帝国大厦完全坍塌。这一进一退之中，政府与新闻媒 体的关系乃是一个极具象征意义的指标。诚然，今天的曰 本仍然表现出许多与它的西方伙伴不同之处，但从近代化 的角度看，其政府与新闻媒体的关系的主流是共存和协作 的。明治政府将新闻媒体纳入近代化的总体战略之中，利 用并且善用新闻媒体，表现出了非凡的苦心和技巧。 一、德川幕府的政治情报收集与管理 日本的封建制度似乎处于西欧与中国之间：与西欧相 比，多一些专制主义色彩，较诸中国，又多一些分权特征。 江户时代的日本为一幕藩体制国家，幕府与皇室并存，这 是一种平行分权，另一方面是幕府将军与诸藩大名的上下 分权。以这种制度背景去理解情报系统的运作是必要的。 德川政权建立了完整的情报收集与处理系统，大抵上 说是由其监察人员（“目付”）层层收集然后交给“评定所 分析处理。收集对象从将军侧近到大名、藩士再到底层的 农民、町人。幕府直辖的各地方的情报工作还通过“远国 奉行”（地方执政）来推进，边地的场合且兼有外国情报收 集的职能。幕府系统之外，各藩也通过“留守居”进行对 幕府、他藩等的情报收集。概言之，德川幕府和其他封建 政权一样，推行的是言论统制政策。它也常颁发有关禁令， 它的“隠L目付”之类监察人员也常游走于市井，让其士 民不寒而栗，这不可避免地带有专制秘密政治的黑暗的一 面。然而，很多学者还是发现近世的日本民众事实上可以 处于比较活跃的言论状态，统治阶层看来并不拒绝来自民 众的献策与建言，有时甚至主动谋求这种发展。研宄表 明，在诸藩，希望民众有政策上的建议，至少在18世纪前 期己经制度化了。幕府方面的情况更典型一些，以吉宗时 代为例，德川吉宗入继将军之初，循例向全国派遣“巡见 使”，但这些人回来报告说“各地平安无事，人民深浴恩泽” 之类，却让吉宗听了大为不满，并将他们免了职。由此看 来，吉宗不只是想利用情报组织以达到政令、权威的确立， 还想积极地征求有益于政治的参考意见。不久即发布命令， 受理民众的请愿与陈情，对于拦驾面诉也持宽容态度。享 保六年（171 2年）更设置了 “目安箱”，每月三次在评定 所外放置，投书者写好诉状，密封投之，然后有司将其直 接送呈将军御览。目安箱之设不限于一地，京都、大坂等 地也有。目安箱的设置是面向底层民众的，官吏若有进言， 则只能面对其直接上司或“目付”。民众的投书使各级官员 特别是下级官员的“不正行为”无所遁形，从而强化了将 军的权力，同时，目安箱的设置也含有借“直诉制度”缓 和民众积极或消极抵抗的意图，即告诉民众：这也是一种 表示不满的方式，让民众有机会渲泄。 一般认为，三代将军德川家光之时日本即进入了“锁 国时代”，直接的原因是禁教。但“锁国”这两个汉字有时 会给人一种国门“砰”地一声关上的印象，一些学者颇不 以为然，他们指出，“锁国”之后，不仅异国情报的流入未 曾中断，只是限定为四口（长崎、萨摩、对马、松前）， 四口中以长崎最为重要，它是幕府直辖地，由长崎奉行管 理。可以说，即使十七世纪初日本进入了锁国时代，也仍 有一扇通往外部世界的大门朝远在江户的幕府中枢虚掩着，