海南及下辖各经济财政实力与债务研究2018.PDFVIP

  区域研究报告  海南省及下辖各市县经济财政实力与债务研究（2018） 公共融资部 邬羽佳 经济实力：海南省是中国唯一的热带岛屿省份，是中国最受欢迎的热带滨海 度假胜地。海南省依托独特的资源禀赋和区位条件，形成了以热带特色高效农业、 新兴工业和旅游业为主的产业结构，以旅游业和服务业为主的第三产业是推动全 省经济增长的主要力量。2017 年，海南省实现地区生产总值 4462.54 亿元，仍位 列全国第 28 位，经济总量较为有限，同比增长 7.0%，增速高于全国水平 0.1 个 百分点；三次产业结构为 22.0:22.3:55.7 ，第三产业对全省经济的贡献率达 79.9%， 贡献率持续上升。2018 年前三季度，海南省实现地区生产总值 3546.92 亿元，同 比增长 5.4%，经济增长尚属平稳。但2018 年以来受海南自由贸易试验区、中国 特色自由贸易港政策落地等因素影响，全省经济发展动能处于调整期，2017 年 及 2018 年前三季度固定资产投资增速分别为 10.1%和-13.1%，同比均有所放缓； 同期社会消费品零售总额增速分别为 11.4%和 7.7%，同比变化存在一定波动； 进出口增速分别为-6.5%和 0.5%，2018 年前三季度进出口增速首次转正。 海南省一直重点发展旅游业，带动房地产、餐饮住宿和批发零售等服务业发 展，推动全省经济持续较快发展。具体看下辖市县，海口市和三亚市在全省的经 济领先地位较为稳固，2017 年地区生产总值分别为 1390.58 亿元和 529.80 亿元， 经济总量合计占全省的 43.03% ，两地第三产业对当地经济贡献突出，但海口市 投资增速放缓较为显著；澄迈县与海口市相邻，得益于为海口市产业做配套及外 溢等因素影响，工业相对较为发达，2017 年经济总量反超儋州市位居全省第三， 但经济增速有所放缓；儋州市农业发达，经济增长持续承压；琼海市农业和旅游 业相对发达，经济呈现较快发展势头；洋浦经济开发区石化、油储等产业持续面 升级改造压力，经济增长乏力；文昌市和万宁市农业和旅游业相对发达，但文昌 市经济增速有所放缓；其余各市县现阶段经济体量仍相对有限，经济增速存在波 动。 财政实力：海南省旅游业及服务业发达，税收比率处于全国较优水平，加之 海南省在国家的区域经济发展战略中有独特的地位和作用，所获得的上级补助收 入规模大且持续稳定增长，综合财力持续提升；但政府性基金收入受土地市场景 气度和房产市场影响易出现波动。2017 年和 2018 年前三季度海南省一般公共预 算收入分别为 674.11 亿元和 620.75 亿元，分别增长 11.5%和 18.2%，税收比率 分别为 80.64%和 85.24%。同期，全省政府性基金收入分别为 397.46 亿元和 186.58 亿元，2017 年同比增长 5.3%，2018 年前三季度受土地交易市场影响降幅为 28.9% 。   1   区域研究报告  从下辖各市县情况看，海口市一般公共预算收入依然保持了突出的规模及质 量优势，2017 年及 2018 年前三季度一般公共预算收入分别为 125.36 亿元和 138.36 亿元；三亚市收入增速持续提升，2017 年和 2018 年前三季度一般公共预 算收入增速分别为 10.1%和 21.3% ；陵水县地方经济税收转化率较高，在收入增 速方面表现较佳，2017 年及 2018 年前三季度一般公共预算增速分别为 19.3%和 22.9% ，位列全省前列；洋浦经济开发区收入增长乏力，2017 年及 2018 年前三 季度一般公共预算收入分别为26.33 亿元和22.14 亿元，降幅分别为1.7%和9.5% ； 澄迈县和儋州市收入继续保持较快增长，但儋州市增速有所放缓；其余各市县收 入规模较为有限。 2017 年，海口市和三亚市政府性基金收入分别为 150.28 亿元和 94.47 亿元， 依然保持了全省第一和第二的规模优势，对两市财力的贡献度已超过一般公共预 算收入；其余各市县政府性基金收入规模较为有限，对当地财力贡献度不高，且 部分市县受当地土地市场影响，收入规模存在一定下滑。2018 年前三季度，海 南省各市县政府性基金收入规模仍以海口市和三亚市呈绝对领先态势，其他市县