东北农业大学文法学院行政管理学课件 第6章.ppt

法是调整人们社会利益关系的规范 利益冲突： 1、国家或政府和单个公民个人之间 的冲突 2、单个个人之间的冲突 法的作用 从最初的政府必须代表人民利益 发展到政府能够代表人民利益 再发展到政府就是代表人民利益 引申到政府是人民利益的唯一代表者 再到人民利益只能由政府替人民进行表达而不应由人民群众表达 错误的观点 个人利益包含在整体的长远利益和根本利益 中，而政府是代表人民的长远与根本利益的， 政府只要向着实现长远利益和根本利益的方 向努力就可以代表人民利益了。 错误的观点 一、行政法治的要求 二、行政立法概述 三、行政立法权限 四、行政立法程序 （一）有限政府：也就是行政机关的权力来自于法律。 （二）守法政府：也就是行政行为应当遵守法律。 我国宪法规定：“一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。” ◎ 第一，主体合格。 作出行政行为的行政机关必须是依法成立的享有行政管理权 的行政机关，是由人民代表大会以产生或列入国务院编制序列 的行政机关。 ◎ 第二，享有职权。 行政机关作了的行政行为，必须是在自己的职权内进行的。 ◎ 第三，内容合法。 行政机关在实施具体的行政行为时，必须符合法律、法规、 规章和其他规范性文件的规定；制定行政规范，必须符合上一 级法律规范的规定和精神。 ◎第四，程序合法。 行政行为的过程要符合法律规定的方法、步骤、时限。 ◎ 合理行政的原则 1、要出于正当的行政目的，不能考虑法律上无 关的因素。 2、诚实信用。 3、遵循正当程序。 4、平等对待。 5、行为适度。 （三）责任政府 行政机关发现自己的行政为违法，应当自动纠正。如果不纠正，或者对违反有争议的，相对人可以通过行政复议、行政诉讼等法定途径解决。 （一）行政立法的历史 第一阶段 18—19世纪末 第二阶段 19—20世纪初 第三阶段 20世纪70年代 （二）行政立法的定义 国务院及其所属各部、委或经国务院批准的较大 的市以上的地方人民政府，依法制定行政法规或规章。 （三）行政立法的特征 1、行政立法的民主精神增强 2、行政立法注重行政法律的逻辑结构的严密 3、加强程序行政立法 4、行政立法的体系日趋完善 ※ 如何顺应知识经济的要求进行行政立法程序 民主化的创新？ 第一，建立和健全行政立法信息公开制度。 第二，建立和健全相对人参与制度。 第三，建立和健全答复与反馈制度。 THANK YOU !