福建师范大学法学院行政法与行政诉讼法学课件 第二章.ppt

第二章 行政主体 第一节 行政主体的涵义与类型 第二节 行政主体的资格地位职务关系 第三节 行政主体与相关组织个人的联系与区别 第一节 行政主体涵义与类型 一、行政主体涵义（要件） （一）国家机关或社会组织 （二）介入行政法律关系 （三）拥有行政职权 （四）以自己名义行使 （五）独立承担行为责任 ？资料\北京奥组委与中国奥委会法律地位比较 - 北京2008年第29届奥运会官方网站.htm ?资料\奥组委性质.htm 二、行政主体类型 外部、内部——实施职权的范围 中央、地方——职权范围 职权、授权——职权来源 地域、公务——管辖对象 第二节行政主体的资格地位职务关系 一、行政主体的资格 参加行政法律关系的条件 成为行政管理者的条件 取得独立行政法律地位的条件 （一）行政主体资格的取得 1、职权行政主体 依法成立、拥有法定行政职权、有法定机构 和人员编制、、独立的办公经费、必要的办公条件 、经过必要的公告程序 第三节 行政主体与相关组织个人的联系与区别 一、行政机关 （一）涵义 （二）特征 成立即有行政主体资格 成立即有行政优益权 有稳定组织机构和公务员编制 （三）范围 中央 国务院 部委行署 直属机构 部委管理国家局 办事机构 地方 地方各级人民政府（省、市、县、乡） 地方各级人民政府职能部门 地方各级人民政府派出机关 （行政公署、区公所、街道办事处） （四）区别行政机关与行政主体 行政主体包含行政机关 行政机关——法律概念 行政主体——法学概念 行政机关（行政主体、民事主体、行政相对人） 二、行政主体与授权组织 （一）授权组织涵义 非行政机关、授权特定 （二）授权组织类型 1、行政机构 2、社会团体 3、企业单位（行政性公司） 4、事业单位 （三）授权组织与行政主体关系 行政主体＝行政机关＋行政授权组织 未得授权无行政主体资格 （二）、公务行为的效力与责任 行政主体——追偿 （三）、行政主体与公务员关系 行政主体职权与优先权涉及公务员 以行政主体名义进行职务活动 * * 案例：某市通讯器材厂于1992年8月15日向该城市管理监察大队申请装修该厂门面。城市管理监察大队同意市通讯器材厂在距离该厂房外墙0.3米内进行装修，但该厂超出了上述核准的装修范围。该市规划管理处发现后，认为市通讯器材厂装修门面虽经城管部门审批同意，但未经城市规划部门批准，属违章建筑，且该建筑已超出城管部门的审核范围，影响了人行道的使用，应于1992年9月16日、9月22日和10月15日3次向市通讯器材厂送达了违法建筑通知书，但该厂不予理睬，继续施工。1992年10月21日，市规划管理处向市通讯器材厂送达了某规处字(1992)第13号行政处罚决定书：(1)限通讯器材厂接到处罚决定书15日内拆除非法建筑；(2)罚款300元。处罚决定书上加盖城市规划管理处的印章。 问：市规划管理处是行政主体吗? 【案例分析提示 】 本案涉及行政法中一个很重要的概念 行政主体。所谓行政主体是指享有国家行政管理职权，并以自己的名义行使权力，独立承担由此而产生的法律责任的组织。只有具备行政主体资格的组织，才能对外以自己的名义作出行政行为，并承担法律后果。是否为行政主体是判断行政行为是否合法的前提，不具备行政主体资格的组织所作出的行为是违法的，法院应予以撤销。  本案中市城市规划管理处是市城市规划管理局所属的执法机构，承担主要的执法任务，但是它不能以自己的名义作出各类行政处理决定，而只能以市城市规划管理局的名义作出，行为的后果也由城市规划管理局承担。因此，市城市规划管理处不是行政主体。市城市规划管理处在给市通讯器材厂送达的行政处罚决定书上加盖的是自己的印章的行为，表明它是以自己的名义作出处罚，因此，该处罚行为因主体不合格而无效。 2、授权行政主体 有特别授权、具有相应的组织形式、符合法定程序 （二）行政主体资格的变更 1、涵义 主体资格的转移、合并或分解（原因） 2、变更条件和后果承担 理解：行政行为效力后及性、责任继受原则 （三）行政主体资格的消灭 1、涵义 资格不复存在、原因法定 2、消灭条件和后果承担 符合法定依据和法定程序 有继受则继受、无继受则由决定机关承受 （四）行政主体资格的确认 1、涵义 由有权机关确认、依法确认、经法定程序 2、确认行政主体资格的意义 有助于行政主体概念研究 有助于依法行政 有助于相对人合法权益保护 理解：依法行政的需要、确定行政行为效力的需要 、确定行政诉讼被告的需要、保证行政管理活动连续 性统一性的需要 二、行政主体的地位 （一）涵义 仅指行政法律关系、取决于具体职责和职权、表现 为具体权利义务 （二）区分行政主体资格、地位与行政主体 应然——实然 三、行政主体之间的职务关系 1、涵义 作为管理者在行