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8 建筑工程招标标底与投标报价 8.1 招标承包制概述 工程承发包是承包方(设计或施工单位)和发包方(建设单位)之间的一种商业行为。 工程招标承包制是通过市场招标选择承包商和承包项目来实现的。招标制的实质是通过施工单位之间的竞争来选择确定承包方的发包形式。投标则是设计或施工单位通过竞争获得设计或施工项目的方式。 8.1.1工程施工招投标的基本概念 1)工程施工招投标的含义与范围 工程施工招标，是指招标单位就拟建的工程发布通公告或通知，以法定方式吸引施工单位参加竞争，招标单位从中选择条件优越者完成工程建设任务的法律行为。 工程施工投标，是指经过招标单位审查获得投标资格的施工单位按照招标文件的要求，在规定的时间内向招标单位填报投标书并争取中标的法律行为。 1999年8月30日第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过的《中华人民共和国招标投标法》，自2000年1月1日起施行。2001年6月1日建设部颁布了《房屋建筑和市政基础设施施工招标投标管理办法》。 建设部第107号部令发布了《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》，自2001年12月1日起施行，其中第五条规定，施工图预算、招标标底和投标报价的编制可以采用工料单价法或综合单价法。第八条明确招标投标工程可以采用工程量清单计价方法编制招标标底和投标报价。 国家标准《建设工程工程量清单计价规范》(GB 50500—2003)适用于建设工程工程量清单计价活动。 2)工程招标的方式 (1)公开招标和邀请招标 公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。 邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。 (2)自行办理招标和委托代理机构招标 招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。 招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。 8．1．2工程施工招标的程序 1)建设单位组织招标工作机构 建设单位招标应当具备如下条件： (1)建设单位必须是法人或依法成立的其他组织。 (2)有与招标工程相适应的经济、技术管理人员。 (3)有组织编制招标文件的能力。 (4)有审查投标单位资质的能力。 (5)有组织开标、评标、定标的能力。 建设单位应据此组织招标工作机构，负责招标的技术性工作。若建设单位不具备上述相应的条件，则必须委托具有相应资质的咨询单位代理招标。 2)向招标投标管理部门提出招标申请书 招标申请书的内容包括：招标单位的资质、招标工程具备的条件、拟采用的招标方式和对投标单位的要求等。 3)编制招标文件 招标文件应包括如下内容： (1)工程综合说明。包括工程名称、地址、招标项目、占地范围及现场条件、建筑面积和技术要求、质量标准、招标方式、要求开工和竣工时间、对投标单位的资质等级要求等。 (2)投标人须知。 (3)合同的主要条款。 (4)工程设计图纸和技术资料及技术说明书。通常称之为设计文件。 (5)工程量清单。以单位工程为对象，遵照《建设工程工程量清单计价规范》，按分部分项工程列出工程数量。 (6)主要材料与设备的供应方式、加工订货情况和材料、设备价差的处理方法。 (7)特殊工程的施工要求以及采用的技术规范。 (8)投标文件的编制要求及评标、定标原则。 (9)投标、开标、评标、定标等活动的日程安排。 (10)要求交纳的投标保证金额度。 招标文件发出前应报当地建设行政主管部门备案。 4)制定标底，报招标投标管理部门备案 如果招标文件设定为有标底评标，则必须编制标底。标底由招标单位自行编制或委托经建设行政主管部门认定具有编制标底能力的咨询单位编制。标底必须报当地建设行政主管部门备案。 5)发布招标公告或招标邀请书 若采用公开招标方式，应根据工程性质和规模在当地或全国性报纸、专业网站或公开发行的专业刊物上发布招标公告，其内容应包括：招标单位和招标工程的名称、招标工程简介、工程承包方式、投标单位资格、领取招标文件的地点、时间和应缴费用等。 若采用邀请招标方式，应由招标单位向预先选定的施工单位发出招标邀请书。 6)对投标单位资格预审 招标单位对报名参加投标的单位进行资格预审，并将审查结果报当地建设行政主管部门备案后再通知各申