2019年以政策联动应对生育率变化.docxVIP

Word 版 本 的 资 料 ，下 载 后 可 随 意 编 辑 ！ 以政策联动应对生育率变化 “回家过年遭催婚”“年轻人不爱生孩子”“中国剩男剩女数量增长”……近来，生育问题频上微博热搜，人口问题总能引起全社会讨论。国家统计局1月发布的数据显示，2018年我国全年出生人口1523万人，比2017年减少200万。据此推算，2018年我国妇女的总和生育率仅为1.4~1.5。根据世界银行公布的260多个国家或地区的数据，2016年总和生育率低于1.4的仅有波斯尼亚和黑塞哥维那、塞浦路斯、希腊、西班牙、波兰、新加坡，照此说，我国已经进入低生育率国家行列。 生育率下降是多重因素作用的结果。随着工业化和城市化的推进，人们的婚育观念已经发生了翻天覆地的变化，大城市的生活节奏加快，生活压力大，养育子女的成本上升使得年轻人生育意愿下降。同时，现代女性获得了和男性同等的受教育机会，在职场竞争上也能与男性旗鼓相当，经济实力的提升使女性掌握了婚育的自主权，并不断推迟婚育年龄。 生育率低迷会让人口年龄结构加速老化，且人口总量可能陷入“负增长”。相关数据显示，截至2018年年末，我国65周岁及以上人口16658万人，占总人口的11.9%，2000年的这一比例仅为6.96%。人口老龄化给社会经济发展带来的负面影响已经逐渐显现。从2012年开始，我国劳动年龄人口绝对数量开始下降，劳动力供给的改变推升了劳动力价格，使得原有的发展模式难以为继。要继续维持经济高速增长，必须提高资本投入和技术进步对经济增长的贡献率，这使得中国产业结构升级的需求愈发迫切。另外，劳动力数量下降还将造成储蓄率、投资率和消费率的下降，从而引起中国经济潜在增长率的下降。 老龄化加深会引起社会抚养负担加重，还会带来养老、医疗和照料等问题，对社会福利体制构成挑战。 当前，中国特色社会主义进入新时代，对人口发展提出了新的要求。应对人口生育率变化应从全局性、战略性的视角出发，加强包括人口、抚幼、教育、就业、产业、收入分配、医疗卫生、社会保障、住房、养老等环节的制度建设，形成政策联动和制度协同的完整布局。 一方面，从促进生育的角度，应该积极完善生育政策，消除制度障碍，满足有能力生育多个子女家庭的生育需求；并为生育政策提供力所能及的财政支持，采取税收减免、教育津贴等灵活多样的政策；加大对学前教育和托幼机构建设的支持力度，建立健全有利于儿童成长的社会福利体制；构建友好、包容的生育环境，为家庭解决后顾之忧。 另一方面，生育政策调整只能延缓人口老龄化的进程，无法改变人口结构变化的趋势，除了调整人口生育政策之外，必须加快提高劳动生产率、促进产业结构升级、推动增长方式转变，减少经济对劳动力数量的依赖；振兴人才战略，保持经济创新力；深化户籍制度改革，推动农民工市民化和健康城镇化，实现劳动力资源的优化配置；尽快健全社会保障制度、养老服务体系、医疗服务体系，解决养老的后顾之忧。 各类公文写作技巧五篇 一、标题结构的严谨之美 一则公文标题，如同一个人一般，同样要结构完整、功能齐全、符合语法规范，既不能“缺胳膊少腿”，也不能“随机组装”、变换位置，一是一、二是二，没有可商量的余地和任意变通的空间。关于公文标题的结构，2012年7月1日起施行的《党政机关公文处理工作条例》（以下简称《条例》）作出了明确规定：公文标题“由发文机关名称、事由和文种组成”，要求三要素必须兼具，不得随意省略成分，以标明由谁发文、为什么发文和用什么文种发文。严格来讲，除了这三个实词性元素，还包括两个虚词性元素，即发文机关名称和事由之间的连接介词“关于”、事由和文种之间的结构助词“的”。一般而言，这五个元素的顺序不能调换，要严格按照“发文机关名称+关于+事由+的+文种”的总体结构和规范格式进行排布。例如，《××集团有限公司免征城镇土地使用税的请示》，不能缺省介词“关于”，应改为《××集团有限公司关于免征城镇土地使用税的请示》；又如，《关于××集团有限公司推行全员健身活动的通知》，其中发文机关是“××集团有限公司”，不能挪位至介词“关于”之后，应改为《××集团有限公司关于推行全员健身活动的通知》；再如，《××集团有限公司表彰决定》尽管标题三要素兼有，但要素之间缺少连接词，且事由未作具体说明，不能笼统用“表彰”二字概括，应改为《××集团有限公司关于表彰××××的决定》。 二、标题语言的简约之美 公文标题的简约之美主要反映在标题语言的简明扼要、精约简省。一方面，要尽量使用简单好记、通俗易懂的词语，方便阅读者记忆或转述，切忌冗长拖沓、晦涩难懂。一般来讲，公文标题以不超过三行为宜，如果字数确实过多，可以根据文件的主要内容、关键性词语等作合理简化。例如，《××集团有限公司关于印发××同志在公司首届二次职工代表大会上的工作报告及关于公司首届二次职工代表大会的决议和关