完善住宅保障体系的若干建议资料.docVIP

完善我国住房保障体系的几点建议 广大人民群众的住宅保障问题是维系国计民生的重要问题，而解决中低收入人群的住房问题更是重中之重。房改以后，虽然政府建立了一套保障中低收入家庭住房问题的住房保障体系，但因在落实过程中存在诸多问题，因此影响了保障作用的发挥，本文将就我国住房保障体系存在的问题进行分析并提出完善意见，以期让其真正发挥对中低收入家庭的住房保障作用 我国现行住房保障体系及其存在的问题 我国现行的住房保障制度主要有三部分组成，即以拥有居住权的廉租房、拥有产权的经济适用房制度和住房公积金制度，经过近几年的建设，我国住房保障政策和制度建设已逐步完善。 （一）住房公积金制度。1999年4月3日，国务院颁布实施了《住房公积金管理条例》，这标志着我国住房公积金制度进入了一个法制化、规模化发展的新时期，住房公积金制度是一项强制单位和个人为个人未来购房进行储蓄的住房货币分配方式，其特点是直接以金融手段支持广大城镇职工购买住房，旨在帮助个人缓解购房压力。但是，该制度在实施过程中也存在着诸多不足之处。首先，虽然住房公积金制度自建立以来，覆盖面不断扩大，但覆盖率仍然较低。一些企业，特别是私营企业没有缴纳住房公积金的意识，也有些企业由于资金流转不畅任意停缴。其次，住房公积金的运用率低，沉淀资金高。由于公积金的使用仅限于购买、建造、翻修、大修资助房屋，不能用作租赁之用，这也限制了那些卖不起房的低收入者对住房公积金的使用。第三，公积金缴存设定了最高缴存比率，不利于单位自主提高职工公积金额度。　 　　（二）经济适用房政策。1998年，我国推行经济适用住房政策，经济适用房具有社会保障性质，通过划拨取得土地使用权，享受政府优惠政策，以保本微利为原则，向中低收入家庭出售的不完全产权的普通商品房。但由于政策定位上的模糊性，使得经济适用房很难与商品房界分，经济适用房的房型面积如何确定，销售对象资格如何审定，经济适用房如何管理规范等问题不够明确，导致在一些地方经济适用住房被富人购买，成了富人房，偏离了它应有的目标。目前经济适用房存在的问题主要是：消费主体错位，由于审核不严，高收入者往往凭借其经济优势购置多套经济适用房，剥夺了本属于中低收入者的房源；房屋面积规模普遍偏大，中小户型供应量少，而中低收入者真正能够消费起的只有那些中小户型的房屋；虽然政府限定了经济适用房的利润空间，然而，本来很低成本的经济适用房价格却也不断上涨，与普通商品房差价不大，而质量往往不如普通商品房，失却了其本来的功能。　　 （三）廉租房政策。廉租房是政府为无力通过市场行为购买或租赁住房的最低收入居民提供的具有社会保障性质的住房，在土地使用、租金标准、税费收取等方面政府都给予了大量的优惠政策，但目前廉租房房源供应方面还存在很大难点：一是政府和单位兴建廉租住房的资金难以筹集；二是房地产开发公司不愿意承建廉租住房。 二、 关于住房保障体系建设的几点建议 （一）加强廉租房建设，作为保障性住房主要形式 居者有其屋并不都要求有产权。廉租房既解决了低收入人群住房问题，又避免了经济适用房的诸多诟病，从社会保障的意义上讲，廉租房应作为保障性住房的主要形式。从以下几个方面做好廉租房建设工作： （1）加强租户管理，公平合理使用廉租房 首先，应完善适租者信息统计，严格审查申请人条件，防止“富人搭穷人的班车”，再根据需要合理安排廉租房建设；其次，应动态跟踪租户信息，建立退租机制，当租户经济状况改善，不符合保障对象要求时，一定要及时搬出。政府主管部门既要“管进”，还要“管出”，才能确保廉租房的合理使用，将有限的房源留给最需要的人。 （2）加强社区管理，实现自助自给管理社区 廉租房社区有相当的失业人员，政府应充分利用社区居民从事社区管理工作，优先安排他们在社区内的物业管理、治安管理、菜市、超市等服务岗位上工作，这既解决了低收入群体的就业，又解决了社区管理用工困难的问题，可以更低成本地做好社区管理，充分发挥租住者的主动性、自主性，自给自足，建设管理好自己的美好家园。 （3）加强义务工作，做好社区配套服务 建立长期的廉租房社工、义工服务机制，吸收社会上的志愿者及慈善机构为廉租房租户服务，特别是医疗、教育服务。不仅在硬件上满足租户的居住要求，更在软件上为租户营造一个高质量的、和谐的居住环境，使社区老人的福利及学龄儿童教育等不因居住廉租房社区而受到影响。 （二）合理建设经济适用房 经济适用房过去存在建豪宅、分配不公、无有效“退出机制”、“开着宝马买房”等诸多诟病。而在消耗了众多政府资源兴建后，又常常被认为并不“经济”而遭弃购，处于尴尬的境地。在低价商品房与经济适用房已逐渐有所重迭的现状下，经济适用房这种有产权的保障性住房应尽量少建。 （1）合理选址 经济适用房应根据适购者的需求合理选址，尽量选择在市中心适当地块兴建，避免因为