地方财政分权与新型城镇化线性抑或倒U-云南财经大学.PDFVIP

　云南财经大学学报　　２０１９年第２期（总第２０２期） 宏观经济　 地方财政分权与新型城镇化：线性抑或倒“Ｕ” 杨志安，邱国庆 （辽宁大学 经济学院，沈阳１１００３６） 摘　要：运用２００６—２０１６年中国３１个省份的动态面板数据，对地方财政分权与新型城镇化的关系及传 导机制进行实证检验。结果显示：随着地方财政分权程度不断提高，新型城镇化水平先上升后下降，二者呈 现倒“Ｕ”型关系；地方财政分权主要是通过提高经济发展质量，完善基础设施和改善环境质量来促进新型城 镇化；最后根据上述的实证结果提出相应的政策建议。 关键词：地方财政分权；新型城镇化；系统ＧＭＭ 中图分类号：Ｆ８１２７　　文献标志码：Ａ　　文章编号：１６７４－４５４３（２０１９）０２－０００３－０９ 一、问题的提出 我国城镇化已由人口、土地及空间迅速扩张阶段向高质量新型城镇化发展阶段方向过渡，作 为调控国家宏观经济运行以及发挥国家重要职能的地方财政分权体制必然会助推这种阶段的过 渡。根据《国家新型城镇化规划（２０１４—２０２０）》着重强调以人为本的中国特色新型城镇化，全 面提升城镇化发展质量，更加注重经济、社会、环境的协调性和可持续性。公共财政作为新型城 镇化发展的重要保障，随着新型城镇化推进过程中的加快经济发展、完善基础设施以及环境污 染治理都需要大量财政资金的支持。当前地方财权与事权不匹配、支出责任不明确导致地方财 政支出难以满足和协调，引起新型城镇化进程中经济增长乏力、基础设施不完善、工业污染加剧 以及环境质量下降的问题，地区间面对“标尺竞争”导致财政支出结构出现一定偏差，这种支出 结构偏向可能制约新型城镇化进一步发展。本文试图研究和探讨的主要问题是地方财政分权与 新型城镇化的关系及传导机制。 何谓地方财政分权？第一代财政分权理论最早可以追溯到Ｔｉｅｂｏｕｔ（１９５６）的“用脚投票”理论，运 用“用脚投票”理论模型检验地方政府应该了解居民公共品消费偏好，为实现社会福利最大化目标进 ［１］ 行提高公共品供给和配置的效率 。随后Ｍｕｓｇｒａｖｅ（１９５９）认为地方政府依据居民消费偏好，为稳定 ［２］ 经济增长进行合理配置公共品 ，Ｏａｔｅｓ（１９７２）指出分权体制下地方政府相对于中央政府更具有效率 ［３］ 地配置公共品促进和稳定经济增长 。随着财政分权理论不断发展和完善，逐渐建立第二代财政分 ［４］ ［５］ 权理论（Ｗｅｉｎｇａｓｔ ，１９９５；Ｑｉａｎ＆Ｗｅｉｎｇａｓｔ ，１９９７），认为分权体制促使地方政府激励和竞争机制的 ［６］ ［７］ ［８］ 产生，为经济增长创造一定制度环境。随后 Ｉｉｍｉ （２００５）、Ａｋａｉ＆Ｓａｋａｔａ （２００２）以及 Ｔｈｉｅｓｓｅｎ （２００３）通过跨国面板数据进一步验证这一结论的正确性。 地方财政分权与新型城镇化存在什么关系？无论是农业转移人口市民化成本分担机制，还是多 收稿日期：２０１８－１１－０２ 基金项目：教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“对政府全口径预算与决算的审查与监督研究” （１３ＪＺＤ０２１） 作者简介：杨志安（１９６３－），男，辽宁绥中人，辽宁大学经济学院教授，博士，博士生导师，研究方向为财政理论与政 策；邱国庆（１９９１－），男，辽宁瓦房店人，辽宁大学经济学院博士研究生，研究方向为税收理论与政策。 ·３· 云南财经大学学报（２０１９年第２期）　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 元化可持续发展的城镇化投融资机制，都需要依赖和受制于地方土地出让金收入、上级政府税收返还 或者专项财政转移支付。１９９４年分税制改革带来地方土地财政收入大幅增加，却引起人口、土地以及 空间城市化迅速扩张