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-- -- 县统筹城乡发展综合改革调查研究报告 县发改委 一、 ** 县统筹城乡发展现状及存在的突出问题 1、统筹城乡发展现状 1）农业生产持续稳定增长。 ** 县委、县政府以“三化”工作为中心建设农业农村现代化，农业生产保持了稳定 发展的好局面。 2010 年 ** 县农林牧渔业增加值达 6.84 亿元， 比 2005 年增长 92.9%，年均递增 17.8%。在发展农业生产中， 县非常注重农业生产结构的战略性调整和产业园区化，崛起了一批农业产业化发展基地，以“有园无界、科技兴园” 的理念规划建设了省级农业科技园 ** 农业科技园，成功引进 了江西东江生态农业科技开发公司整体开发建设 ** 农业科 技园核心区，成为引领全县现代农业产业化发展的核心引擎。 2）城乡人民生活水平稳步提高。 通过近年来的产业结构调整， ** 县城乡居民收入稳定增长，生活水平持续不断 改善。城镇居民人均可支配收入由 2005 年的 5211 元上升到 2010 年的 11487 元，年均增长 17.1%，农民人均纯收入由 2005 年的 2534 元上升到 2010 年的 3710 元，年均增长 7.9%。城乡 居 民 的 居 住 条 件 也 得 到 了 极 大 改 善 ， 累 计 完 成 投 入 22228.44 万元，拆迁旧危民房 68.09 万平方米， 新建新式民 2285 套 27.42 万平方米。 3）农村设施环境有较大改善。 县内全面实现县到镇通水泥路，实现了 100%的行政村通水泥（油）路，部分村组 1 通水泥路。大力实施了农村饮水安全工程，小水电代燃料试点建设取得新进展。农村中小学办学条件明显改善，基础教育稳步发展。基层医疗卫生服务体系建设项目基本完工，公共医疗实现了全覆盖。 4）科学统筹规划思路。 ** 县确定以城关镇历市镇为统筹发展试点镇，在统筹城乡发展制度层面进行探索；以城 北新区、历市镇修建、历市镇百乐排、老城镇中 塅、老城镇丁坊、岿美山镇古地、天九镇黄金湾、龙塘镇洪洲、鹅公集 镇、岭北镇梅香等十区为先行示范区的“一镇十区”的试点格局。 2、统筹城乡发展存在的问题 （ 1）农村经济社会发展相对落后。 2009 年 ** 县农民人均纯收入小康实现程度仅为 42.54%。全面建设小康难点仍然在农村。 一是农民收入总体水平仍然较低。 2010 年 ** 县农民 人均纯收入 3710 元，仅相当于全国平均水平的 65.7%。二是农民内部收入差距扩大。人均纯收入中高收入户与低收入户差距逐步扩大。三是第一产业劳动力比重仍过大，农村城镇 化水平低。2009 年 ** 县农村第一产业劳动力的比重达 62.4%。四是农村社会保障水平低，农民就医难、养老难的问题还比 较突出。目前农村新型合作医疗覆盖率虽然逐年提高，但合作医疗保障水平仍比较低，农村卫生医疗条件并没有因为覆盖率的大幅提升而得到相应的改善，农村医疗室和卫生人员仍相当缺乏，增长缓慢。 2）城乡居民收入差距较大。 一是收入分配差异扩大。近年来， ** 工农差别和城乡差别仍在继续扩大，城乡居 2 民收入比呈扩大趋势， 2010 年，城乡居民收入比为 3： 1， 而 2005 年为 2.1 ： 1。随着城乡收入分配不公日趋严重，基 尼系数出现了扩大趋势，说明 ** 县收入分配有不合理的成份。二是城乡基础设施差距较大。由于城镇化进程的加快，城市建设水平飞速提高，农村与城市基础设施建设的差距将进一步凸显。统筹城乡发展，促进社会和谐，任重而道远。 3）资金、土地要素资源短缺。 统筹城乡发展是项长期、系统的工程，需要巨额资金投向农村，仅靠农业内部的积累是远远不够的，资金不足是制约我市建成统筹城乡发展的主要障碍。统筹城乡发展需要地方提供巨大的财政支撑， 2010 年我县仅民生类支出就达 3.5 亿元，而全县财政总收入 4.2 亿元，我县在更深层次方面进一步统筹城乡发展遭遇资金短缺瓶颈；实现居住社区化、产业集聚化、土地集约化 等要求涉及土地流转、宅基地再分配以及土地征收等问题，对土地资源的再次利用涉及到土地供给短缺问题。 二、 ** 县统筹城乡发展需要省、市有关部门解决的问题 1、政策方面。 截止 2010 年，我县乡镇客运通车率 100%， 行政村客源通车率 80%；基层医疗卫生服务体系建设项目基本完工，各镇公立医院实现了完全覆盖，行政村卫生室达标 率 80%；义务教育学校标准化率 83%；城乡涉水事务统一管理，农村自来水普及率 60%。我县已符合关于省发改委发布 的公共服务均等化综合改革试点 地区应具备的条件，但未列入省试点县，希望上级根据情况给予考虑。 2、资金方面。 统筹城乡发展上涉及项目资金的争取以及农户对在操作财产性收入上政策把握有一定的难度，希望 3 上级能给以一定的资金帮助。 三、 *