透析小煤矿假关闭资料.docVIP

案　例 透析小煤矿“假关闭” 案例来源：新华社南昌11月21日电记者吴华国 叶再春，原载《厦门日报》2001年11月22日 截至10月31日，在国务院规定的关闭国有煤矿矿办小井和乡镇煤矿停产整顿最后期限，江西省实现了矿办小井一律关闭的目标，并关闭乡镇煤矿619处。 然而，江西煤炭行业管理办公室副主任、省关闭整顿小煤矿百人督导组负责人贺爱民接受记者采访时指出：对照国务院提出的关井“六项标准”（吊销有关证照、炸毁井筒、拆除设施、填平场地、发布公告并在限期内尽可能恢复地表植被），当前关闭整顿小煤矿和煤矿安全生产形势仍然十分严峻，有的地方问题还很突出。具体表现为一些县、乡没有按照“六条标准”进行关闭，大部分小煤矿仅拉倒了井架、切断了电源、封平了井口，明显存在以停代关、以封代关等“假关闭”现象。风头一过，这些小煤矿随时可能“死灰复燃”。 目击“假关闭” 7月30日，江西省经贸委发文公布了第一批小煤矿“死亡名单”288处。 9月13日，记者来到乐平市涌山镇国有煤矿涌山矿区范围内的6处小煤井关闭现场。在与国有矿区仅一墙之隔的发达一矿，我们登上一处高坡看见副井井架已被拉倒，井口用混 凝土作了简单封闭，而在百米开外的主井，井口依然开启，绞架等设备纹丝未动。 11月6日，记者再次来到湘山镇，发现发达一矿主井依然没有拆除设备、填平场地，井区看不到彻底关闭的迹象。离开这处煤矿，我们又来到被称为关闭“基本合格”的和友煤 矿，只见井口边电绞车用的电线历历在目，用工房屋也完好无损。封闭井口用的水泥板只是铺在几块木板之上，并留有一个与井口同宽的扁形洞口，黑黝黝甚是可怕。显然那是小煤矿主为自己留下的一条后路。 乐平市作为江西关闭小煤矿重点地区之一，有106处小煤矿属关闭之列。据正在现场工作的督导组长朱勤儒介绍，目前这个市只有54处小煤矿关闭达标。近半数小煤矿只是切断电源、拉倒井架，人员并没有完全遣散，电力设备也没有拆除，更有甚者封井口用的水泥板是活动的，而且还装有吊环，撬开井盖复工只需两三个小时。 萍乡市有95处小煤矿列人全省第一批关闭名单。这些小煤矿不仅投资规模较大，证照也齐全，关闭难度很大。11月8日至11日，在市、区政府和省督导组拒绝记者深人采访的情况下，我们由当地一位向导带领，沿着坎坷不平的乡村公路，摸索到湘东区巨源村。在一个不知名的狭长山坳，只见四五处小煤矿若有若无藏匿其中。走近看，这些小煤矿虽然都用水泥封闭了井口，部分井口设备也被拆除，但显然都是一些应付检查的临时掩体，与国家有关标准尚有明显差距。巨源村村主任说，全村共有22处小煤矿要关闭，但目前只炸毁7处，占总数的三分之一。 “假关闭”个中缘由 这次由国务院统一部署的关闭整顿小煤矿是1997年以来历次治理行动中规模最大、力度最大的一次。江西省以分管副省长挂帅，煤炭重点产区的市、县、乡党政一把手亲自抓，各级均成立了专门工作组、督导组，多次组织明查暗访、现场督导等行动，即便如此，江西一些地方的小煤矿仍然程度不同地存在“假关闭”现象。 调查中我们发现，企业权益的合法性与政府制订的关闭政策间产生的摩擦是形成当前一系列“假关闭”现象的首要原因。 贺爱民分析，1997年以来，江西组织过多次对小煤矿的清理整顿，大量非法小煤矿已被清除，全省小煤矿数量由5000多座减少到现在的1700多座，这些保存下来的大都为投资规模较大、对当地财政和就业贡献较大，且“四证”（采矿许可证、生产许可证、矿长资格证和营业执照）齐全的小煤矿。根据全国安全生产和产业结构调整的需要，今年初国务院对小煤矿又制订出台了“四个一律关闭”的政策。根据这一政策，大量“四证”齐全的小煤矿被列上了“死亡名单”，如这个省公布的首批228家关闭小煤矿中，就有139家属“四证”齐全企业。关闭政策是以小煤矿是否具备安全生产要求，是否在国有矿区范围内为准绳，只要在国有矿区范围内不管合法与否都要被关闭。而一些“四证”齐全的小煤矿主则强调自身是经过登记、注册的合法企业，安全生产方面上未出过大事，其生存权益理应受到有关法律的保护，政府不能说关就关。关闭者（地方政府）与被关闭者（小煤矿主）各执一词，谁也说服不了谁。关闭过程中难免出现“你要强关，我就硬顶”的僵持局面。今年7月以来，江西因关闭小煤矿接二连三发生冲突：涌山镇一小煤矿主持刀砍伤一名前去关井的干部，接着150多人从景德镇市一路上访到省会南昌；萍乡市一煤矿主身绑炸药扬言“要与煤井同生死”等等。为避免冲突，有的地方只好暂以“假关闭”先应付。 其次，补偿政策不透明、补偿资金来源不明确，补偿金额未到位，也是造成部分小煤矿 “假关闭”的一个重要原因。多年来小煤矿在政府“有水快流”思想的鼓励和引导下，投入了大量的资金做大规模、整改达标。他们