公共事业第十一章　公共事业管理的方法和技术.ppt

第四章　公共事业管理的方法和技术 本章主要内容： 公共事业管理的传统方法 公共事业管理的社会化方法 公共事业管理的基本技术 案例分析 思考题 第一节 公共事业管理的传统方法 一、行政管理方法 　就是各个系统、部门和单位，依靠行政组织的权威，运用行政手段，按照行政系统和层次，对公共事业活动进行组织、指挥、调控和监督等管理活动的方法。 其实质是通过行政组织中的职务和职位来进行管理。 行政管理方法的特点： 权威性——通过国家赋予的权力 直接性——上下级隶属关系 时效性——针对比较具体的问题 行政管理方法的创新： 第一、用服务型管理方法代替专制型管理方法。 第二、用引导型管理方法代替强制型管理方法 　首先,政府应当通过制定有关行政法规和政策进行引导。 　其次,政府应当通过舆论宣传进行导向性引导。 　再次,政府应当通过典型示范的方法进行引导 　最后,政府还应当通过培养和提高干部素质的方法进行引导 第三、用互动性管理方法代替单向型管理方法 第四、用综合型管理方法代替单一型管理方法。 第五、用简朴实际型管理方法代替铺张豪华型管理方法 二、法律管理方法 　是指公共事业管理主体根据公众的根本利益及其对公共事业发展的需要，通过制定和实施法律规范，调整公共事业领域内各活动主体之间围绕公共服务所产生的公共关系，处理公共矛盾，解决公共问题，惩办违法行为，以维护公共事业活动基本秩序和关系的一种管理方法。 法律管理方法的特点： 普遍的约束性——是国家意志的体现 严格的强制性——凭国家机器的强制力量 明确的规范性——严格的语言，准确阐明 相对的稳定性——较长的时间内保持不变 加强公共事业运行的法律管理，必须注意： 一是要制定、健全有关公共事业活动的法律法规体系。这一法律法规体系既要包括对管理主体行为进行规范的，也要包括对管理客体进行规范的。如我国目前急需确立的有非政府组织内部的组织、财产关系等民事问题的法律。 二是有关公共事业活动的法律法规要有内容上的完整性。要对公共事业管理各个方面的管理组织、管理目标、管理程序、管理方式、违章行为的判定、处罚标准等都作出明确的、可供操作的规定。 行政方法的作用： （1）行政实践的中介和桥梁； （2）履行行政功能的重要环节； （3）实现行政目标的根本途径； （4）提高行政效率的关键； （5）加快实现行政的现代化； （6）衡量行政水平的重要手段。 行政方法的正确运用： 　　行政方法的管理效果为领导者水平所制约。管理效果，取决于领导者的指挥艺术和心理，取决于领导者和执行者的知识、能力。行政方法要求有一个灵敏、有效的信息管理系统。 　　行政方法必须和管理的其他方法有机地结合运用。行政方法具有强制性的特点，这种特点使得上级可能会忽视下属的正确意见和合理的要求，容易助长官僚主义作风，不利于调动各方面的积极性。因此，要在客观规律基础上，将行政方法和管理其他方法有机地结合起来。 行政方法科学化的基本要求： 行政方法必须以科学知识为基础。这些知识包括：马克思主义哲学；行政管理相关学科和基础学科知识；现代自然科学知识。 增大行政方法中的科学技术含量。不断增大行政方法中的科学技术含量，才能使政府管理适应大型、复杂且动荡不定的社会。 注意行政方法的适用度。从行政对象出发，针对不同的行政对象采用不同的行政方法。 三、经济管理方法的内涵与特征 　 　是指公共事业管理主体遵守客观经济规律，运用经济杠杆影响公共事业活动参与者的经济利益，以保证公共事业的发展按国家意志进行的一种管理方法。 　主要包括财政政策、货币政策、产业政策、区域政策和收入分配政策等 经济管理方法的特点： 间接性——改变各种经济变量 引导性——利用经济杠杆 灵活性——对不同的对象具有不同的诱导力 经济管理方法的类型： 第一类是由经济管理机构单方面决策进行直接管理的经济方法，如国家经济管理机构通过自己掌握的部分资金、物资、外汇等的分配，以支持企业发展生产。 第二类是由经济管理机构与被管理者双方面共同决策进行直接管理的方法，如经济合同、经济责任制。 第三类是由经济管理机构单方面决策，由经济实体(企业)根据此决策选择经济行为方向，进行间接管理的方法。可采用直接管理型的经济政策，如产业政策、市场最高限价、产品流通管理方法等；还可采用间接引导型的经济杠杆，如信贷、工资、税收、价格等。 经济管理方法的主要手段： 　1.价格手段 。 　　主要是通过调整和控制价格水平的高低、价格涨落、商品的比价与差价等价格变化，来影响交换者双方的经济利益和市场供求状况，引导和控制社会经济活动，以期达到指导生产和消费、调节部分国民收入的分配，实现社会资源的有效配置和合理使用的目的。 　　2.奖