上海大学生村官障扶持机制研究.docVIP

上海大学生“村官”保障扶持机制研究 ———以上海崇明县为个案 摘要：作为国家推出的一项蕴藏深远的重大战略决策，选聘高校毕业生到村任职工作已从2005年开始在全国全面铺开。然而其在发挥政策效应的同时许多深层的问题也逐渐显露出来，作为一个缜密的战略部署，应对相关政策还不够成熟、后续保护不充分及发展方向还不够明确等机制方面问题，必须尽快健全相应的长效激励保障机制，才能实现大学生村官工作的持续良性发展。 关键词：上海大学生村官 保障扶持机制 鼓励创新 崇明县 大学生村官工作经过十余年的探索、发展、凝练，是党中央着眼于党和国家更长远的事业发展所作出的战略部署，对于农村发展提供高素质的人才保障、巩固党的执政基础、培养造就经过基层实践锻炼的党政后备人才又为新农村建设注入新鲜血液，具有着重大而深远的战略意义。它不仅只是作为重要的国家战略，更成为中国特色社会主义事业的一个重要组成部分。在大学生村官工作的推进过程的同事，生存性问题和发展性问题也逐一的体现出来。基于此，本文通过对上海大学生村官的保障扶持政策进行全面的疏理，并对进行健全工作保障服务的分析，以期为更好地实现国家战略意图提出相关的对保障扶持机制的建议。 大学生村官的由来和其发展历程 大学生“村官”工作已经开展了10多年，但对大多数人而言任是作为一个新生事物，它是指近年来由政府部门正式发文、筛选的专科以上学历应届或往届毕业生(主要来源是三支一扶、市区招聘和村镇招聘)，担任村党支部书记助理、村主任助理或其他“两委”职务的工作者。【1】大学生村官工作作为具有中国特色的制度性安排，地方实践开始于1995年江苏省招聘大学毕业生担任农村基层干部，直到2005年逐步上升为国家战略，从无到有，经历了较长时间的实践发展。 从2005年起，北京、四川、江西、福建、青海、辽宁、贵州、陕西、山西、安徽、上海、吉林、湖南、甘肃、宁夏、内蒙古、云南等省市区先后启动大学生 “村官”计划。截至2008年2月底，全国共有28个省市区启动大学生“村官”计划，其中17个省市区启动了村村有大学生“村官”计划。 同年7月，中央办公厅、国务院办公厅下发《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》；2006年2月，中央组织部、人事部、教育部等八部委下发通知，联合组织开展高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作。此后，大学生“村官”工作进入大范围试验阶段。 　　 上海市是从2006年开始，比较大规模地选聘大学生村干部，主要包括大学生村官、“三支一扶”大学生、有志青年三类。中央组织部会同教育部、财政部、人力资源和社会保障部召开选聘高校毕业生到农村任职工作座谈会，部署选聘高校毕业生到农村任职工作，大学生“村官”工作进入一个全面的发展时期。 而崇明县自2008年选聘大学生“村官”到村任职以来，相继有260名大学生投身崇明农村，占全市总数的34.2%。大学生村官作为国家战略后，其工作受到了各界广泛的关注，这个群体的生存状态也得到了各界的关心，大学生村官工作的政策效应也在逐步显现中。 大学生“村官”保障扶持机制的内涵和必要性 大学生“村官”保障扶持工作是一项基础性、保障性的工作，是指对大学生“村官”提供基础支持、物质保障以及各种行为服务的组织活动，工作的主线是大学生“村官”活动中的吃、住、行以及围绕此进行的一系类外围辅助性保障扶持工作，具有服务性、价值性、社会性的特点。【2】 改革开放三十年多以来，我国的农村经济社会发生了深刻的变化，广大农村建设正在经历传统农业向现代农业、传统农民向现代农民的转变过程。在这一历史进程中，迫切需要注入有现代知识、现代思想、现代眼光的新农村建设者。选聘大学生到农村当“村官”，有利于加强农村的基层组织建设，培养出有知识、有文化的新农村建设的带头人；同时对于培养具有坚定理想信念和奉献精神，对人民群众有深厚感情的党政干部后备人才，形成来自基层和生产一线的党政干部培养链，也是为了新农村建设不可或缺的新鲜血液和重要力量来源。那么如何才能帮助和扶持大学生“村官”健康成长，并为其提供优质的保障和服务，建立常态化的 大学生“村官”管理服务机制就具有着重要的现实意义了。大学生“村官”计划算是一个新生事物，相关政策不成熟、后续保障不充分、发展方向不明确是大学生“村官”最为担优的问题。所以，转变发展方式、建设服务型政府、精简机构和人员是机关事业单位机构改革和人事制度改革的重要部分，是提高党的执政能力的需要。同时，为了防止大学生“村官”充当公务员枪手甚至是替身和傀儡或是成为成为乡镇部门的打杂高手那样的影响稳定的“特殊群体”，要加强这支新生队伍的社会