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福州新区建设行动计划 　　加快福州新区开放合作的政策建议　　福州新区包括马尾区、仓山区、长乐市、福清市、连江县、罗源县等“两区两市两县”的部分区域，是福州市开放合作重点区域之一。改革开放以来，福州新区对外开放合作进入加快发展时期。福州经济技术开发区是中国首批14个国家级经济技术开发区之一，福州保税港区是全国第14个保税港区。与此同时，福州新区开放合作也面临诸多问题。深入分析福州新区开放合作的现状问题，对理清思路、明确重点任务、提出对策建议都有重要意义。　　一、福州新区开放合作存在的主要问题　　港口腹地规模小　　沿海城市依托港口，形成港口—城市—腹地良性发展互动机制，是港口城市加快发展的重要动力。天津港、大连港、青岛港、上海港、广州港等都通过在内陆地区建设“无水港”，拓展港口腹地。但福建直到XX年初为加快建设海峡西岸经济区建设，才出台了扶持“无水港”发展的政策。厦门港已与海峡西岸经济区进入中西部的桥头堡——江西赣州达成了建设无水港的协议。但到目前为止，福州港还尚未在中西部腹地建立“无水港”，通往中西部腹地的通道也刚建成通车，港口腹地仅限于福州市及周边区域，规模小，影响了港口功能发挥和福州新区的发展。　　与周边地区合作不够紧密　　21世纪以来，为提升区域在全球的竞争力，区域经济一体化进程加快推进。福州虽然参与了泛珠三角区域的合作，但从泛珠三角着力建设的西电东送能源传送网、区域交通运输快达网、区域旅游营销网、区域农产品销售网、区域劳务流动网、区域信息交流网、区域文化和人才交流网、区域环保协作网、区域卫生防疫协作网等九大协作网络上看，福州与泛珠三角的合作主要集中在社会、环保、医疗卫生等领域，而基础设施、经济发展等领域的合作还非常松散。　　榕台合作具有地域特色，经贸、文化、直航等方面的合作也取得了许多成效，但合作的深度和广度都不够。如在榕投资的台资企业规模小、技术水平低、“根植性”差，多处于产业链的低端。农业领域、医疗卫生领域、环保领域等的合作也需要进一步加强。　　开放合作平台发展相对滞后　　尽管福州新区内已拥有许多国家级和省级经济技术开发区，但经济实力并不强。XX年，商务部公布的国家级经济技术开发区综合发展水平评价结果显示，福州新区内的福州经济技术开发区在131国家级经济技术开发区中排名第36位、福清融侨经济技术开发　　体制先行：福州新区开放开发的着力点　　中共福州市委党校钟诚林善炜　　XX年8月，中共福州市委十届六次全会作出了《关于全力推进福州新区开放开发在更高起点上加快闽江口金三角经济圈的意见》，吹响了福州科学发展跨越发展的新一轮号角。规划建设福州新区，是福建省委、省政府和福州市委、市政府站位海峡西岸经济区建设全局，把握发展形势，推动平潭开放开发和闽东北区域发展，作出的重大战略部署。这个宏大战略决策的提出及实施，为福州拓展省会城市发展空间、培育新的发展增长极搭建了跨越的全新平台。　　福州新区是海峡西岸经济区重要的产业集聚区、经济增长极和改革开放的先行区。根据《福州新区发展规划》，福州新区的战略定位是：海峡两岸深化合作交流主体区、生态文明建设先行区、实施新型城镇化战略示范区、国家扩大对外开放新门户、海西经济区现代产业高地、城乡统筹发展改革试验区。围绕这个目标，创新福州新区的体制是改革大势所趋、战略使命所系、激发活力所在。　　一、福州新区开放开发的体制创新具有重大意义　　体制创新是高效推进新区建设的基础性和先导性工作。新区“先行先试”必须在体制创新上先行先试，必须站在政治和全局的高度，充分认识新区行政体制创新的必要性、重要性和紧迫性。只有凝聚共识，才能增强改革勇气。由于福州新区内有大而全、机构臃肿的行政区，又有不同级别但功能较单一的园区管委会，往往容易造成权力交叉重叠，行政资源整合不够，规划建设管理不统一、不协调，一些设施小而全、不少项目低水平重复的现象比较突出，影响了福州新区开发建设的资源整合和效能提高，削弱了社会管理和公共服务的能力。只有通过大胆改革创新新区行政体制，有效整合行政资源和其他各种资源，才能高效推进新区建设。　　二、福州新区开放开发的体制创新要考虑福州新区的特殊性由于各个新区的历史传统、地理环境、行政区域构成、经济发展水平等方面都存在诸多差异，决定着各大新区的管理体制构建也并非　　完全相同，即每个新区的管理体制的改革必须要考虑其自身的特殊性。福州新区范围涉及福州五区七县中的六个县、区的28个乡镇，分布较散，但民间资本雄厚；辖区内产业园区众多、产业基础较好；具备空港、海港等战略设施；临江面海、临近台湾和平潭，有利于在更高起点、更大范围、更宽领域推进两岸深化交流合作。福州新区开放开发的体制创新要考虑以上的特殊性。三、福州新区开放开发的体制创新应实行管委会体制　　在新区开发启动阶段，国