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构建外出务工人员回乡创业的支持体系 摘要：外出务工人员不断回流创业为新农村建设注入 新的动力。文章首先对外出务工人员在新农村建设中的重 要作用进行陈述，然后分析了回乡创业可能存在的风险， 最后指出政府有必要从全局的高度出发，制定优惠政策支 持外出务工人员回乡创业。 关键词：外出务工人员；回乡创业；新农村建设；支 持体系 外出务工人员回乡创业已经成为一股潮流。来自安徽 省劳动部门的数字显示，截至XX年底，安徽全省外出劳动 力突破1000万人，而返乡创业农民工就达70余万人，占 农民工总数的7%。这部分回乡创业人员对地方经济的发 及新农村建设都有重大贡献。因此，制定一系列优惠政策 防范创业过程中可能出现的风险是非常有必要的。 一、外出务工人员回乡创业对新农村建设的贡献 （一）外出务工人员回乡创业能直接促进农村经济的 发.PC 发. PC 新农村建设的一个主要制约因素就是资金不足，外出 务工人员回乡创业，对新农村建设注入资金，这对村容村 貌的改善、经济的繁荣具有较为直接的促进作用。安徽省 无为县，南濒长江，北依巢湖，人口 140万，耕地130万 亩，是一个农业大县，也是全国闻名的劳务输出大县。从 1995年开始，一些外出打工较早的“打工仔”、“打工妹”， 在政府的积极引导和扶持下，走上了回乡创业之路，有力 地推动了县域经济快速发展。而且民工返乡创业，一般都 选择在经济相对发达、交通较为便利、人口比较集中、有 利于企业发展的小城镇。截至XX年，全县己建成集镇5 5 个。进入城镇长期居住的，多为回乡创业的住户，从而极 大地促进了工业化和城镇化的发展，为当地经济的腾飞做 出了重大贡献。 （二）外出务工人员回乡创业对提高农村的民主管理 具有积极的意义 回乡创业人员不仅带来了资金，而且带回了都市文明 和现代消费观念及思维方式。既带来了先进的管理思想， 又传递着现代文明，在调查中一些回乡人员能积极参与村 务管理，部分人员通过自己的努力，取得了村民的信任和 支持，当选为村里书记、村主任及专业协会的负责人，他 们在外面学到的先进的管理经验及管理理念得到了用场， 在一定程度上提高了农村的管理水平和文明层次。 （三）对现代农业的发展的具有一定的示范作用 回乡创业者中有相当数量的人依托当地资源条件，从 事特色规模化种植业、畜禽和水产养殖业及农副产品深加 工业。他们不仅带回了过去家乡缺乏的资金、技术和市场 信息，而且还起到了相关技术的示范、推广等作用，形成 以某个专项农产品生产和加工为“龙头”的规模化经营。 这不仅对产业结构的调整具有推动作用，而且在一定程度 上还能弥补了我国农业技术推广体系的缺陷，对其他农民 具有一定的示范作用。 （四）外出务工人员回乡创业能够提高农村人口的就 业水平 1980年初，庐江县泥河镇的郑晓红与本村一批女青年 去温州、深圳打工。XX年，郑晓红回乡开办了庐江县晓红 服装技术学校，与县妇联联合创办了庐江县妇联服装培训 基地；X X从最初几平方米的小缝纫店，发展到现在拥有员 工8⑻人、年产值1000多万元、年利税100余万元的综合 性公司。像郑晓红这样回乡创业带动农民就业的例子还很 多，近年来，安徽各地通过实施吸引农民工返乡创业的 “凤还巢”工程，全省己有70余万农民工返乡创业，创办 各类企业30多万家，吸纳22 0多万农村富余劳动力就地就 近就业，这对于经济发展、农民收入的提高都具 有较为重要的意义。 二、回乡创业的风险分析 （一）资金风险 大部分务工人员积累了一定的资金，但是无论是新创 企业还是进行农产品的深加工、规模养殖都还是不够的。 据调查％的创业人员面临的第一大难题就是资金问题。创业 者很难从农业发展银行、邮政储蓄等金融机构获到足额的 资金，而且农村创业者难以应用像风险投资基金、保单质 押贷款、信用卡透支服务等现代融资手段。很多人只好通 过地下钱庄获得贷款，这就增加了资金使用的成本和风险 在东拼西凑勉强筹集了启动资金后，流动资金也不宽裕， 经营过程中一旦出现意外，就会出现资金周转不畅，导致 创业的失败。 （二）政策风险 一些地方为了鼓励务工人员回乡创业，制定了许多优 惠政策，但在执行中，职能部门例如有些税务、工商行政 管理、土地管理等职能部门，不仅不能为回乡创业民工提 供及时高效的公共管理服务，反而把公共管理服务作为自 己敛财牟利的手段，诱使创业民工请客送礼，甚至出现了 强制地参与利润分配的现象。部门领导人的变动会使原先 的一些资金、用人和用地的承诺不能及时到位，也会使创 业活动中断。除此之外，政策风险还表现在项目的选择上 创业者往往只考虑经济利益，不考虑到社会的长远发展的 方向，而投资到技术含量低、污染大及社会效益差的行业， 这些企业的发展常会受到国家产业政策的约束。 （三） 经营风险 据统计，农民创业家庭文化构成比例是