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构建我国农村社会养老保险制度问题初探 摘要：文章通过分析我国农村人口老龄化问题、农村 传统的养老模式所面临的严峻挑战和农村城市化进程加快 给现行农村养老保险制度带来的新问题，说明建立健全我 国农村社会养老保险制度的必要性，并指出我国农村养老 保险制度现状和存在的主要问题，提出建立与经济发展水 平相适应的农村养老保险体系的对策与建议。 关键词：农村养老保险制度；人口老龄化；农村城市 化；公共财政 “三农”问题一直都是我国全局性、战略性的问题， 关系到整个国民经济的发展。本文在分析农村养老保险现 状及存在的主要问题的基础上，积极探索财政建立和完善 农村养老保险的新思路和具体措施。 一、建立健全我国农村社会养老保险制度的必要性 （一）农村人口老龄化问题带来的挑战 按国际通行的标准，60岁以上的老年人口或65岁以上 的老年人口在总人口中的比例超过10%和7%,即可看作是 达到了人口老龄化。XX年，我国60岁以上的老年人口占总 人口的比重就已经达到了 11%，与发达国家相比，我国人口 老龄化的显著特征是“城乡倒置”，农村人口老龄化程度高 于城市。农村不仅是我国老年人口最多的地区，也是老龄 化程度和老年抚养比最高的地区。第五次全国人口普查资 料显示：2⑻0年我国65岁及以上人口中城镇有28 73万人 农村有59 38万人，农村人口的老龄化程度己经高于城市， 65岁及以上人口占农村人口的比重为％，城镇为％。 因此，农村人口老龄化问题所带来的前所未有的挑战 需要我们认真探索并建立健全适应我国国情的农村养老保 险制度。 （二）农村传统养老模式面临严峻考验 长期以来，我国农村养老保障主要依赖家庭养老、土 地养老和集体养老这三种方式。随着人口老龄化进程加快 及社会主义市场经济体制的不断完善，这种养老保障格局 将受到严峻挑战。 家庭养老在我国传统悠久，长期以来发挥着积极作用 但随着家庭规模的小型化、家庭结构的核心化、居住代际 分离倾向的出现，越来越多家庭的养老功能出现弱化，老 年人照料需求的满足将越来越多地求助于社会的支持和帮 助。土地保障功能日趋衰减。我国人多地少，农民承包的 土地数量有限，农业的比较收益低，土地承载负担重。来 自土地的收入在农民收入来源中所占比重呈下降趋势，土 地对农民的养老保障作用越来越不明显。农村联产承包责 任制的实行引发了与之相适应的分配方式的变革，集体的 内部积累机制受到相当程度的削弱，影响了集体对社区保 障的投入，使农民丧失了集体的福利保障。 （三）农村城市化进程加快的必然要求 城市化是指人类生产和生活方式由农村型向城市型转 化的历史过程，它不是简单的城乡人口结构的转化，是传 统劳动方式、生活方式向现代劳动与生活方式的转化。XX 年，城镇居民的人均可支配收入与农村居民的人均纯收入 之比已达：1。 同时，一些制度性的不平等加剧了城乡差别，农民的 弱势地位逐渐显现。如果考虑水电、交通、文教卫生、社 会保障等差别，城乡居民的收入差距实际己达6 : 1左右， 而世界上大多数国家仅为：1。城乡差距大使大量农村剩余 劳动力流向城市，促进了城市化的进程。农民工作为城市 化进程中的特殊群体，他们普遍不具备进入城镇养老保险 制度的经济承受能力，而现行的农村养老保险中没有为他 们提供相应的制度安排。 、我国农村养老保险当前存在的主要问题及现状 （一）农村养老保险制度不稳定，缺乏法律保障 农村社会养老保险存在制度上的不稳定性。各地农村 社会养老保险办法基本上都是在民政部1992年颁布的《县 级农村社会养老保险基本方案》的基础上稍作修改形成的， 这些办法普遍缺乏法律效力，因此各地对这一政策的建立、 撤消，保险金的筹集、运用以及养老金的发放都只是按照 地方政府部门，甚至是某些长官的意愿执行的，不是农民 与政府的一种持久性契约，缺乏稳定性。 1998年政府机构改革，农村社会养老保险由民政部门 移交给劳动与社会保障部。这个阶段由于多种因素的影响， 全国大部分地区农村社会养老保险工作出现了参保人数下 降、基金运行难度加大等困难，一些地区农村社会养老保 险工作甚至陷入停顿状态，导致了本来就心存疑虑的农民 更加不愿投保，这也是缺乏法律保障的结果。 （二）财政投入少，资金来源单一，造成农保覆盖面 小，保障水平低，社会互济性差 1992年颁布的《基本方案》规定，农保资金的筹集要 坚持以个人交纳为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持 的原则。但多年来在实行过程中，基本是由农民自己缴费 自己养老，集体和国家的责任基本没有体现，大多数集体 无力或不愿对农村社会养老保险给予补助，绝大多数普通 农民得不到任何补贴，而且不存在社会统筹。这样农村养 老保险金只能由个人全部缴纳，在这种资金筹集方式下的 农村社会养老保险实际上是一种强制性储蓄或个人自我储 蓄积累保障。造成农村养