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构建国家创新系统的意义及其实现策略 内容摘要：增强自主创新能力、建设创新型国家的决 策，是我国关系到社会主义现代化建设全局的重大战略选 择。本文针对当前自主创新的热点问题，从国家创新系统 的构建与一国经济发展的重大关系入手，结合我国创新系 统的现状，在分析我国创新系统存在问题的基础上，提出 构建我国创新系统的政策建议。 关键词：国家创新系统自主创新经济全球化 国家创新系统是20世纪80年代末在西方技术创新经 济学中兴起的一种理论，并且成为分析国家创新能力和绩 效，制定创新政策的一种重要方法。我国X X年初颁布的 《国家中长期科学和技术发展规划纲要（XX—202 0年）》 中对创新体系做出了具体解释：国家创新体系是以政府为 主导、充分发挥市场配置资源的基础性作用、各类科技创 新主体紧密联系和有效互动的社会系统。国家创新系统是 由技术创新体系、知识创新体系、国防科技创新体系、区 域创新体系和中介服务体系组成。 构建国家创新系统的现实意义 （一）构建国家创新系统有利于培养企业的创新能力对于大多数发展中国家而言，更多的企业在进行自主 创新的时候都必须更多的在国家的范围内活动，而且只有 当企业具备了一定的知识和技术积累，才能够有效地利用 全世界的知识与智力资源，而这些企业又构成国家竞争力 的主体。因此，国内的科学技术水平，政府的产业政策， 国家为企业创新所提供的制度环境，以及国内特定的市场 环境等对培养企业的创新能力至关重要。尽管现代医疗设 备的发源地是欧洲，但是由于欧洲医疗设备市场有着严密 的计划管理和控制，缺乏合理的竞争，因此导致欧洲医疗 设备的市场狭小，即使是技术上最领先的创新也无法打开 欧洲的市场，而由于美国的医院处于一个竞争型的环境之 中，并不依赖于计划和严密的管理体制，最后使欧洲的新 产品在美国得到了迅速的扩散，这种扩散反之又增强了美 国本土企业的创新能力，使其获得相对于欧洲企业发展上 的优势。 （二）构建国家创新系统有利于促进本国经济增长 埃立克*s?赖纳特曾经指出：“经济发展现象似乎是大 量的系统效应的产物，只对系统中单个行为者进行研究的 原子论就不能把握这些效应。协同效应、范围经济或系统 的规模经济是经济中正反馈机制一良性循环的起点，并且 仅仅当系统作为研宄对象时，它们才能被考寂” Sn 仅仅当系统作为研宄对象时，它们才能被考 寂” Sn O 因此，要 把国家创新系统作为一个整体来考察，它有利于提高国家 的整体经济实力，国家创新系统的重要性就在于将新知识 和创新的元素置于国家整体发展的系统之内，这些系统政 策包括对新技术的投资和研究上的补贴，采用有利于国内 生产者采用新技术的产业政策等。国家创新系统将科研机 构、企业、政府等要素联结成为一个密切合作的整体，从 而发挥系统效应，促进经济发展。 （三）构建国家创新系统有利于融入全球化经济体系 任何一国经济的发展都离不开全球化经济大环境，这 已是不争的事实。在经济全球化的背景下，一国创新系统 的建立显得尤为重要。全球性的交互学习需要当地生产者、 用户、供应商和最终消费者之间的密切交互作用；国际生 产网络的扩张需要当地的先进知识和技能才能发展起来； 国际知识联系的持续更新需要以国内知识联系的发展为基 础。正是作为创新系统构成的国内信息市场造就了硅谷的 “奇迹”，也正是关税同盟创新系统的确立才使德国有了良 好的成长环境以追赶美国。 我国自主创新系统的现状与存在的问题 （一）政府宏观管理体制、机制尚不健全 在科技的宏观管理上，没有建立起有效的管理体系， 部门、行业和地区条块分割问题一直没有解决。有关部门、 各地方之间在创新组织活动中彼此分割、相互脱节，重复 浪费现象相当突出。由此造成的科技事业资源重复配置、 闲置浪费，使有限的科技投入难以有效发挥作用。科技宏 观管理体制的低效还体现在政府对社会技术创新活动缺乏 正确的前瞻性的引导。例如，在改革开放的初期，由于政 策取向是发挥我国劳动力密集的比较优势，大力发展劳动 密集型产业、“市场换技术”。因此，在对待技术研发和创 新的导向上，表现在政府出台的政策措施主要放在技术创 新活动的中下游，而对技术创新的上游，即自主开发与创 新上力度明显不足。（二）国家科技投入长期不足 高水平的RD投入强度是一个国家具有较高创新能力的 重要保障。XX年，我国研宄开发投入总额为亿美元，不及 韩国的一半，是美国1/25。20世纪90年代，我国研究开 发投入占GDP的比重长期徘徊在%左右，到2000年才跨上 1 %的台阶，远远低于发达国家2%左右或以上的水平。尽管 我国RD投入增长速度快且总体规模在发展中国家居于首位 但我国与其他发达国家比较，还有较大差距。绝大多数发 达国家的RD经费强度都在2%以上，以色列甚至超过4% （见 图1）。 （三）教育改革仍需