济南大学政法学院行政法与行政诉讼法课件 第二章.ppt

★法律文件： 1、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》 2、《中华人民共和国国务院组织法》 3、《公务员法》 4、《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》 并能独立的承担法律责任（责） 只能是组织（非“民”） “权名分离”时怎样确定行政主体资格？ 在下级机关经过上级机关批准的案件中案件中，采用“诉讼看名义、复议看职权”原则 3、行政主体与行政机关的关系 1）行政机关并不是在任何状态下都是行政主体。行政机关在社会活动中主要有三种身份和地位： (1)行政机关在行使法定的行政职权时．才有行政主体的地位和身份。行政机关在这种身份和地位下，才受行政法律规范的调整． 如公安局行使治安管理权对相对人进行行政拘留处罚时．其是管理者。具有行政主体资格。如果当事人不服行政拘留决定．提起行政诉讼，公安局是行政诉讼的被告。 (2)行政机关在进行民事活动时，即为民事主体，此时的行政机关与对方的法律地位是平等的，它们的法律关系受民事法律规范的调整。 如公安局的办公大楼在一场大火中烧毁，公安局临时搬到一家物业公司的大厦里办公，与物业公司签订了房屋租赁合同。在这一民事合同法律关系中，公安局是以民事主体的身份与合同相对方平等协商，达成含意，形成租赁合同法律关系。 ( 3)行政机关在受另一个行政主体管理而处于非行使法定行政权地位时，即为行政管理相对人。行政机关只有在这种情况下，才可以充当行政诉讼中原告 2、行政主体的范围不仅仅只限于行政机关 二、行政主体的类型 (一)外部行政主体与内部行政主体 外部行政主体是指依法对本行政主体之外的行政相对人实施行政管理权的行政主体。 内部行政主体是指依法对本行政主体的组成机构、公务员或隶属于本行政主体的其他行政主体实施行政管理权的行政主体。 外部行政主体的种类参见教材 (三)地域性行政主体与公务性行政主体 地域性行政主体是指以行政地域为基础，其行使行政职权的范围及对象与行政主体所处的行政地域紧密联系的组织，如我国的各级人民政府及其职能部门。 公务性行政主体是指依法从事一定公务活动，不以地域为设立标准，独立享有行政法上的权利与义务的行政主体，如我国的海关管理机关 职权行政主体主要包括 1、行政机关 2、派出机关 3、其他国家机关 由于地级市(省辖市)纷纷设立，行政公署逐渐被撤销，地级市人民政府逐渐取代了行政公署。尚存的行政公署有贵州毕节地区行政公署、大兴安岭行政公署、贵州铜仁行政公署、新疆哈密地区行政公署、内蒙古阿拉善盟行政公署、新疆阿勒泰地区行政公署、新疆和田地区行政公署、新疆阿克苏地区行政公署、内蒙古锡林郭勒盟行政公署、新疆喀什行政公署等。同时，区公所也是寥寥无几（河北的涿鹿县赵家蓬区公所）。 另一方面，在改革开放中又出现了新的行政组织，那就是各种经济技术开发区管理委员会。 各种经济技术开发区管理委员会是不是行政主体？ 对于市(包括直辖市)、县人民政府设立的开发区管理委员会，目前还缺乏组织法上的依据。一方面，地方组织法没有规定直辖市人民政府可以设立派出机关；另一方面，地方组织法也限定了县、自治县、市辖区和不设区的市人民政府设立派出机关的法定名称。 各级政府住外办事处属于是不是派出机关？ 2、授权行政主体资格的取得所必备条件： 1)具有相应的组织形式。 2)有特别授权。 3)符合法定程序要求。 （1） 派出机构。是指由国务院主管部门和县级以上地方各级人民政府职能部门根据工作需要在一定区域内设置的管理某项行政事务的机构。 例如工商管理所是依照《工商行政管理条例》的规定而取得行政主体资格的；公安派出所是通过《治安管理处罚法》第九十一条: “治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。” 的规定而取得行政主体资格的。 《专利法》授予国家专利局内设的专利复审委员会以行政主体资格，主管专利复审工作。 目前，各级交通部门内设的航政机构和高速公路管理机构，县级以上公安部门内设的交警机构和消防监督机构，都已被有关法律、法规授予行政主体资格. 但《行政处罚法》和《行政复议法》之后的《最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》第20条第3款和第2l条规定，规章可以进行授权。 经典案例： 以下所列组织机构享有行政主体资格的是： A.某市公安局的消防大队 B.税务局稽查大队 C.市政府行政复议办公室 D.接受镇政府委托从事计划生育管理工作的村委会 ▲行政委托 1、概念 行政委托是指行政机关在其职权范围内依法将其行政职权或行政事项委托给有关行政机关、社会组