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构建绿色税收体系的设想 党的十七大报告己经明确了我国经济发展的新思路， 要求政府采取恰当手段对环境污染进行控制，因此笔者认 为改革传统税收制度，建立绿色税收体系已经刻不容缓。 一、我国现行税制中有关绿色税收的现状及存在问题 长期以来，我国以排污收费制度作为控制污染的主要 手段，没有专门的、系统的以环境保护为目的的税收制度， 只是在一些税种中有一定的环境保护的性质和功能，具体 存在以下税种： 资源税。我国资源税开征于1984年，其征收范围主 要包括矿产资源和盐等，其征收目的主要是调节在中国境 内从事资源开发的企业因资源条件差异而形成的级差收入， 因而没有充分考虑到节约资源和减少污染的功能。同时， 由于征收范围较窄，许多重要的自然资源，如森林、海洋、 淡水资源等未列入征税范围，不利于对自然资源的全面保 护。 城镇土地使用税和耕地占用税。城镇土地使用税和 耕地占用税均与土地使用有关，分别于198 8年和1987年 开始征收，其目的是促进合理使用城镇土地和农用耕地资 源，保护有限的土地资源，恰当调节土地级差收入。这两 个税种的税收收入额较低，根据国家统计局的数据，XX年 全国城镇土地使用税收入为亿元，全国耕地占用税收入为 亿元，两者之和仅占全国税收收入的不到1°%。较低的征收 力度使得这两个税种对于促进土地的节约和合理利用的作 用并不明显。 消费税。我国于199 4年开征消费税，其目的在于抑 制超前消费，调整消费结构，贯彻国家消费政策和产业政 策，增加财政收入。其中，对汽油和柴油及机动车如汽车 轮胎、摩托车和小汽车等五类产品征收消费税，与环境有 比较密切的联系，在一定程度上起到了减少消费、降低污 染、保护环境的作用。但是，由于人们收入水平的提高和 需求结构的变化，此类征税对于控制消费的作用并不是很 明显。 4 .增值税。增值税对于环境保护方面的作用主要体现 在对利用废弃物进行生产的企业和产品采取低税率或者免 税的政策。由于增值税具有中型税收的特点，所以在绿色 税收中的作用较弱。 5.固定资产投资方向调节税。固定资产投资方向调节 税于1991年开始征收，其目的在于配合国家产业政策，引 导投资方向，调节投资结构。对于国家重点发展且符合环 境保护政策的项目如农林、水利、能源等领域实行零税率， 对于国家鼓励发展但可能对环境造成一定损害的项目实行5% 的轻税率，而对于国家限制发展的规模小、效率低、污染 重的项目实行30%的高税率。该税种对环境保护具有一定 的事前预防作用。但是，由于该税种是与国家的产业政策 联系在一起并受其制约的，因此，在实施过程中可能会受 到经济利益和目标的限制，致使部分不符合国家环保政策 但有可能带来较高经济利益的项目享受较轻的税率。目前， 对于200 0年1月1日后新发生的投资额己经暂停征收该税。 综上所述，我国现行税收制度对于调节消费和投资方 向，减少污染和保护环境具有一定的促进作用，但相关税 收制度具有税种分散、征收范围过于狭窄、调节作用较弱 和系统性较差的缺陷，难以适应我国生产方式和经济发展 思路的转变，需要进一步完善和系统化。 二、构建绿色税收体系的设想 改革排污收费，开征环境保护税 排污收费一直是我国控制污染的主要手段，对于控制 污染和环境保护曾起到过积极的作用，但随着时间的推移， 该制度暴露许多弊端。实行税费改革，完善税法，统一税 制，征收环境保护税是我国改革和规范税制，以经济手段 治理污染和保护环境的必然选择。根据国内和国内环境保 护现状，借鉴国外环境保护税的实践，结合我国目前环境 保护税收方面的成绩和存在的问题，我国环境保护税具体 可以包括以下几个税种：（1）空气污染税。对在生产经营 过程中向空气排放烟尘、二氧化硫等有害气体的单位征税、 以其排放量和排放气体的浓度为依据，实行从量课征的累 进税制。（2）水污染税。对排放废水的企事业单位及生活 废水的城市居民征税，确定一定的标准，根据纳税人的废 水排放量和浓度进行折算，实行有差别的累进税制度。（3 ） 固体废物税。对包装饮料的包装物、废纸、纸制品、旧轮 胎等废物按其体积和类型进行定额征收。（4）噪音污染税。 对生产经营过程中产生噪音的生产经营者征收，以造成的 噪音超过人或动物的承受能力的分贝值作为征税的依据。 （5）能源税。在征收对象上有煤炭、汽油、柴油、天然 气、液化气等，应根据不同种类设计不同的征收方法和标 准，对使用量超过既定标准定额的，实行累进税率。 对以上构建的五种税，在征收的过程中，实行追究责 任制，根据使用、消耗、排放量的大小，坚持“谁使用、 谁污染，谁负税”的原则，实行专款专用，同时将环境保 护税收入作为环境保护方面的专项资金。 完善资源税 在传统的经济发展模式中，资源税的运行主要遵循 “资源一产品一环境废物”单向流动的线形经济运行模式。 而