构建城乡和谐社会保障制度与促进就业的关系浅探.docVIP

构建城乡和谐社会保障制度与促进就业的关系浅探 随着国有企业改革的深化，社会保障制度改革与建设 步伐明显加快，我国初步建立起了独立于企业事业单位之 外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化 的适应市场经济体制的社会保障基本制度。这一制度覆盖 了大多数城镇职工和离退休人员，而且在城镇普遍建立了 居民最低生活保障制度。从某种意义上说，现阶段城镇居 民的社会保障制度建设已经达到了一定规模，且取得了一 定的成效，但农村居民的社会保障制度却相对落后很多， 这与我国现阶段城乡劳动力市场由原先的“二元”分割转 向现在的统一趋势是不相一致的。为此，本文就构建城乡 和谐的社会保障制度与促进就业的关系进行初浅探讨。 一、建立和完善农村社会保障制度的重要性和紧迫性 任何一个国家的社会保障制度，都是强调公平性的， 因此其制度一定是统一的，不可能按照城市和乡村来分割 划分。一个社会保障制度的确立可以先城市后乡村，但是 不存在城市是一套，农村又是一套的做法。在社会保障制 度建设进程中，城乡之间可以有先有后、保障水平可以有 高有低，但任何拒绝为农村居民建立社会保障制度的做法 都是错误的。因此，加快面向农村居民的社会保障制度建 设在当前的形势下就显得尤为重要和紧迫。 农村社会保障制度建设的重要性。XX年3月14日，十 届全国人大四次会议表决通过了关于国民经济和社会发 第十一个五年规划纲要的决议，在“十一五”规划中明确 提出了建设社会主义新农村的战略规划。规划具体要求： 坚持统筹城乡经济社会发展的基本方略，在积极稳妥地推 进城镇化的同时，按照生产发展、生活富裕、乡风文明、 村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步推进新农村建设。 农村居民的社会保障问题作为影响农村发展的重要问题不 能再回避，应当根据农村居民的分化（城市化、工业化和非 农化）考虑建立相应的社会保障制度，重点是加速推进最低 生活保障制度，以互助合作为原则构建新型的乡村医疗保 障体系，以农村计划生育户夫妇为突破口构建乡村社会养 老保险制度，以农村五保户集中供养为基础逐步发展乡村 福利事业，同时采取自发达地区向不发达地区渐次推进的 全面社会保障体系建设。 农村社会保障制度建设的紧迫性。由于农村经济社会 发展出现了一些新情况，使得农村建立社会保障体系日益 迫切。一方面，农村人口老龄化快于城市。由于计划生育 政策的实行和农村经济的市场化，传统的“多子多福”生 育观正在改变；农民生活水平的提高和现代医疗卫生技术 的扩散，大大提高了农民的预期寿命；特别是，在农村城 市化和工业化的时代，向城市流动的农村人口大都是具有 较高文化程度的青年人口，这加速了农村人口老龄化的进 程。200 0年，第五次全国人口普查的数据显示，我国65岁 以上人口占总人口的比例为6. 96%,这说明我国已经基本 进入了老龄社会。而农村人口的老龄化水平又高于城镇， 农村为7. 35%,城镇为6. 3 0°%。另一方面，土地保障功 能弱化。根据1 996年全国土地利用现状的调查，我国共有 耕地19. 51亿亩，人均耕地1. 59亩；按照2000年“五 普”人口计算，人均耕地1. 52亩，仅占世界人均耕地的 42. 9%。从变化趋势看，虽然耕地保有量逼近底线，但随 着工业化和城镇化，耕地面积将继续减少。我国不仅人均 占有耕地少，而且农业人口所占的比重又大，所以农民占 有和利用的耕地很低，土地的生活保障功能也较低。加之 农业比较利益低、土地承载负担重，农民增产不增收现象 相当突出，使土地很难起到保障功能。农村土地抛荒现象 以及土地流转中的零租金甚至负租金现象存在不少。此外 家庭养老保障功能削弱。在农村人口结构变化的情况下， 农民的家庭结构、生活方式和价值观念也发生了变化。以 上诸方面原因都使得农村建立社会保障体系日益紧迫。 、加快构建城乡和谐的社会保障制度 在我国的社会保障领域，传统社会保障制度改革与新 制度的建设虽然取得了巨大的成就，但这一保障体系仍然 是残缺的，制度安排中的缺漏甚多，需要通过社会保障制 度来解决的社会问题仍然未得到解决。例如，现阶段需要 帮助的困难人口约有1. 2亿，其中乡村困难群体约900 0 万，城镇困难群体约3000万，而被新的社会保险制度覆盖 的工业劳动者还不到应当覆盖人数的50°%等等。社会保障 制度的不健全，正在损害着公平的竞争环境，并直接影响 到了这一制度的效能发挥，亦明显地不利于推进积极的就 业政策。而由于城镇社会保障制度与农村社会保障制度发 展的不均衡，限制了城乡劳动力市场的进一步发展，进而 影响到了整个社会经济的发展。因此，从支持积极就业政 策的角度出发，也需要加快构建城乡和谐的社会保障制度 尽快推进城乡一体化的社会救助制度建设。从目前来 看，中国的农民在工业化、城市化、现代化的过程中向城 市大移民势