权威专家解读“如何深化供给侧结构性改革”.docVIP

权威专家解读“如何深化供给侧结构性改革” 2017年是供给侧结构性改革的深化之年，推进供给侧结构性改革是 做好全盘经济工作的一把“钥匙”。中央经济工作会议指出，要坚持以推 进供给侧结构性改革为主线，从供给侧结构性改革上想办法，努力实现供 求关系新的动态平衡。2月18日，国务院发展研宄中心的三位权威专家， 绕“如何深化供给侧结构性改革”进行了深入解读 李伟：既要补发展短板，也要补制度短板 国务院发展研究屮心副主任李伟认为，去产能方面，要突出处置“僵 尸企业”和更重视采取市场、法律手段有效推进低效率产能淸退。当前面 临的问题是2016年下半年以来煤钢价格上升，企业效益好转，去产能意 愿下降，甚至一些停产企业开始复工。2017年要按照屮央的部署，抓住处 置“僵尸企?1”这个牛鼻子，更加注重严格执行环保、质量、安全、能耗 等标准，更加强调完善市场机制来淘汰低效率产能，创造条件推动企业兼 并重组，妥善处置企业债务，做好人员安置工作。 去库存方面，关键要坚守“房子是用来住的、不是用来炒的”定位， 让住房回归人民群众普遍得以享用的消费品本质属性。这需要因地制宜、 综合施策，加快构建长效机制。 一是屮央层面耍做好包括税收、土地、金融等在A的房地产制度顶层 设计，健全对地方政府调控主体责任的督查和奖罚机制。同时，赋予地方 政府在一定范围内自主调控权限，提高调控的差异性和精准性。 二是把防范和应对房地产泡沫风险作为重中之重。2017年要综合采取 金融信贷、土地、财税等手段，合理控制流动性，把握好调控政策的尺度 和力度，既要遏制泡沫膨胀，又要防止捅破泡沫，引发风险。 三是加快释放农业转移人口等新市民的住房需求，有序推动去库存。 针对去库存任务最重的三、四线城市和县城，对购买城镇商品房的农业转 移人口实行差异化财税政策。 四是加快推动包括房产税、集体土地入市和住房政策性金融机构等制 度改革，建立和完善房地产业健康持续发展的长效机制。 去杠杆方面，关键要在控制总杠杆率的前提下，积极稳妥降低企业杠 杆率。2016年9月，国务院出台《关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见》， 提出了 23条主要途径。其中，优化企业债务结构、开展市场化债转股， 以及积极发展股权融资是容易见效的重要手段。在债务存量方面，优化债 务结构和市场化债转股可以减少债务总规模，在增量方面，股权融资加快 发展，可以让更多企业通过股权融资，降低对债务的依赖。另外，引导企 业转向创新驱动，转变过去的规模扩张型发展模式，也是有效降低杠杆率 的重要渠道。 降成木方面，要着力减轻企业经营负担，增强我国产业的综合竞争力。 今年要在减税、降费、降低要素成本上继续加大工作力度。要降低各类交 易成本特别是制度性交易成本，减少审批环节，降低各类中介评估费用， 降低物流成本，提高劳动力市场灵活性。但是也必须看到，减税面临政府 支出规模刚性约束、财政收支平衡压力巨大的挑战，减税的空间并不是太 补短板方面，要突出既补硬短板也补软短板，既补发展短板也补制度 短板。所谓补软短板、制度短板，主要就是优化市场环境、加强政府服务， 去政府越位与补政府缺位并举。这方而的空间很大，对于促进实体经济发 展比直接扩大投资作用更大。例如，在世界银行发布的全球营商环境2016 年报告屮，屮国在190个经济体屮位列第78位，与先进经济体相比，在 企业的产权保护、市场监管、企业服务等方面，还有许多改进空间。 张军扩：进一步筑牢企稳回升基础需要综合施策 国务院发展研宄中心副主任张军扩认为，针对现阶段促进潜能释放、 增强内生动力、巩固经济企稳回升基础的问题，中央经济工作会议己经提 出了明确的要求，给出了方向性、原则性的政策。下一步的关键，就是耍 综合施策，抓好政策落地。 一是要以市场机制更加有效地推进改革。去年推进供给侧改革工作的 一个突出特点，就是比较多地使用了行政手段，这在一定时期是必要的， 但缺点是其效果的可持续性比较弱。因此，中央经济工作会议提出，今年 一方面要防止已经化解了的过剩产能死灰复燃，另一方面要更多地用市 场、法制的办法推动过剩产能化解工作。这为进一步做好去产能工作指明 了方向。结构优化调整的过程，本质上是一个市场优胜劣汰的过程。什么 产能是过剩产能、什么企业是僵尸企业，并不是绝对的，更难通过行政办 法简单认定，需要将政府作用与市场机制很好地结合，需要用好政府和市 场两只手。政府工作的重点，主要应当放在严格执行环保、质量、安全标 准，管好就业，管好系统性风险，其他的事情则应当更多地发挥市场机制 的作用。 二是要更加有效地扩大内需。扩大需求，既涉及新动能的培育和壮大, 也涉及传统动能潜力的释放，既有利于稳增长，也有利于为供给侧结构改 革创造环境和条件。通过需求侧改革释放需求潜力，是与供给侧改革相互 促进、相辅相成的。比如，通过适当