构建城乡统筹的基层党建新格局要解决的结构性问题.docVIP

构建城乡统筹的基层党建新格局要解决的结构性问题 ［摘要］要解决基层党建新格局的社会结构性问题，就 要致力于基层党建在执政观念、领导体制和领导方式上的 创新性转型，要把基层党建新格局的科学建构与伦理建构 结合起来。 ［关键词］基层党建新格局；结构性问题；创新性转型； 科学建构；伦理建构 基层党建再也不能停留在企业领导“核心”与“中心” 和农村“两委”之争的表层微观问题上，而要着重按照党 的十七届四中全会精神，“构建城乡统筹的基层党建新格 局”，因为基层党建的改革与创新面临着社会转型中的结构 性问题。 一、现象：社会转型博弈中基层党建的结构性窘境 197 8年以来的改革开始逐步突破城乡二元结构，出现 了许多新的经济和社会发展空间。从基层党建改革与创新 与社会结构转型的关联性看，党的基层组织置身于纵向的 城乡二元结构与横向的政府——市场——社会的三元结构 博弈之中，实质上成了矛盾的焦点。基层组织利益与群众 利益矛盾的日益凸显和社会期望值的提升。使基层党的领 导、人民当家作主和依法治国有机统一问题越来越引起关 注。目前，我国公民社会发育尚不健全，在社会三元结构 转型过程中，很难形成三方的结构性制衡与和谐共进。基 于这种现实，必须充分理解和重视基层党组织在三方博弈 结构中的角色和处境，着力推进基层党建的改革与创新。 基层党建的改革与创新，不可忽视改革开放以来社会 转型带来的多样化影响：一是社会结构转型由两极化的哑 铃型趋向于中间大两头小的橄揽型，经济市场化使群众对 政党、国家的态度发生了明显的变化，政治冷淡主义滋生。 这对基层党建是一个前所未有的挑战。二是阶层分化使不 同阶层和不同群体的利益矛盾直接影响执政党的政策选择 和基层组织的政策执行。特别是既得利益群体对基层组织 的政策执行影响越来越大，公平与效率如何兼顾是一个现 实的两难问题。三是宗教迅速发展和网络文化革命，对党 的意识形态领导权也提出了新的挑战。这使基层党组织有 效开展群众工作的难度增加。四是两新组织、公共领域以 及公民社会逐步崛起，凸显出某些与经典革命意识形态话 语相疏离的现象，使基层党建以组织部门为主导的优良传 统和现行经验不足以全面应对。 二、原因：在三大约束条件下的实用主义和机会主义 某些机会主义所谓的“典型经验”和“理论建构”，忽 略了基层党建普遍存在的公共财政、党纪国法和公共政策 “三大约束”。而问题在于“三大约束”并非均衡自洽一一 硬的过硬、软的过软、泛的过泛。一是公共财政“硬约 束”导向政绩经济主义，激变成一切向“钱”看：二是党 纪国法“软约束”使基层党政“两委”以及“核心”与 “中心”争权诿过各有理据，实质是一切向“权”看；三 是公共政策“泛约束”强化了地方主义和本位主义。由于 转型期政治、经济和文化因素的不确定性以及制度的过渡 性和不完善性，有些具体问题纠结着多重利益冲突，无论 怎么处理，情、理、法难以顾全。“混血儿式的”角色要求 与社会主义的市场经济、民主政治和道德文化改革取向难 以契合，就可能导致承诺风险与信任危机。此类结构性问 题的成因有三点： 一是政治组织行政化。“政治”与“行政”不分。基层 组织依附于地方党委政府，受制于周围环境。特别在处理 利益纠纷时基层组织要争取上级支持才能更好地维护本地 利益。反过来，基层组织要积极完成上级交办的各项任务 才有可能赢得上级党委政府的关照。这样就冲销了基层自 治组织的独立性和民主性。地方与基层的非制度化分权， 致使基层党组织与其他基层组织的政治关系名不实、言不 顺。 二是行政组织经济化。基层组织在公共选择和公共政 策执行过程中也是追求自身利益最大化的“经济人”。为了 保持基层党组织和党员干部自身的政治优势，基层组织必 然会不断通过行政手段强调经济优势以谋求社会对自身的 尊重，从而衍生出不断扩张自身权力范围的经济倾向。 三是经济组织非市场化。基层经济组织和新社会组织 的非行政化改革，虽然指出了问题所在，但尚未找到解决 问题的最佳办法。在对旧的制度进行否定后，改革措施有 可能催生出其他行政化形式。因为基层党组织实质上还难 以摆脱行政格式化的历史之累，主要表现在干部之累、财 政之累和政绩之累。这也在相当程度上助长了基层政治实 用主义和机会主义心态。三、转型：城乡统筹的基层党建 新格局的科学建构和伦理建构 十七届四中全会提出“构建城乡统筹的基层党建新格 局”，要解决社会结构性问题。基层党建就要致力于创新性 转型：一是执政观念创新，要从“夺印掌权”赢得群众信 赖到“信赖群众”的目标模式转型；二是领导体制创新， 要从被动的行政取向向主动的政治取向转型；三是领导方 式转型。要从追求所谓“合法性”向合理、合情、合法有 机统一的内涵式和谐主义转型。实现创新性转型的关键是 要把基层党建新格局的科学建构与伦理建构结合起来。如 果