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浅谈国有林区现状及改革建议 论文题目 浅谈国有林区现状及改革建议 浅谈国有林区现状及改革建议 摘要 目前，我国国有林区经营效益不高、生态环境受到很大的破坏，严重地影响 了国有林区发展。主要体现在：国有林区发展受单一线性经济发展模式影响比较 严重，缺乏资源重复利用及污染物重新利用的冇效处理。造成资源人量消耗及生 态环境恶化，使经济发展水平受到极大限制。要保持国有林区可持续发展。必须 转变其经济发展模式，加快建立循环经济模式，深化国有林区产业结构调整，提 升国有林区中第三产业的地位，以提高国有林区经营效益。 关键字国有林区经营效益经济模式 国有林区在我国林业经济以及国民经济的发展过程中曾经发挥了重要的作 用，随着我国计划经济体制向市场经济体制的转变以及生态环境在国民经济发展 中地位的提升，我国国有林区对于国民经济的贡献受到很大的限制，下面对我国 国有林区的经营现状进行分析。 一、我国国有林区产业结构的现状 2008年我国国有林区的木材产量、原木产量、薪材产量分别是1153. 82万 m3、1131. 15万nl3、22. 68万m3,分别占据全国木材产量、原木产量、薪材 产量的14. 2%、15. 4%, 3. 0%。国有林区企业总产值为4001154万元，其 中，第一产业的产值是2070184万元，占51. 74%；第二产业的产值是1223788 万元。占30. 59%；第三产业的产值是707182万元，占17. 67%。从我国国有 林区企业的产值可以看出其产业结构仍然是以第一、第二产业为主，尤其第一产 业所占比重已经超过50%,第三产业的发展仍然比较缓慢。 在我国的国有林区中，森林工业是其重要的组成部分，我国森林工业固定资 产投资完成额在1991 一 1999年期间出现了一次比较大的波动，国家对森林工业 在此期间给予了很大的支持，但是随着生态环境在可持续发展中重要性的体 现.国家对于森林工业的固定资产投资相对减少了许多，一方而是由于我国森林 工业经过了几十年的积累已经得到了长足的进步与发展，森林工业自身的投资与 积累逐渐解放了国家在森林工业固定资产投资中的作用；另一方面是由于我国对 于林业系统的固定投资的重点己经由原来的森林工业转向营林方面。 二、国有林区产业结构存在的问题 我国国有林区的经营效益比较低下，与全国林业平均水平以及全国平均水平 相比均处于劣势，我国国有林区经营效益不高严重地影响了国有林区的发展。这 也在一定程度上说明丫国有林区的现有经营机制己经不能适应当前经济发展的 需要，迫切需要对国冇林区的经营模式以及产业结构进行改革适应当前经济发展 的需要。尽管我国对国有林区进行了一定的改革，侃是政企、政事不分的局面仍 然没有得到彻底的解决。 由于我国国有林区经营效益不高，使国有林区的人民生活水平受到很大的影 响，国有林区职工的工资水平与其它行业的工资水平相比要低很多，这严重地阻 碍了退耕还林、退草还牧战略的实施，国冇林区经营效益的长期低下，严重地打 击了国有林区职工的工作的积极性，这也是造成国有林区劳动生产率低下的重要 原因。 我国国有林区的发展受其单一线性的经济发展模式的影响比较严重，单一线 性的经济发展模式对于资源投入比较大，由于缺乏资源的重复利用以及污染物的 重新利用或者有效处理，一方面造成了国冇林区森林资源的火量消耗以及生态环 境的恶化，另一方面使国有林区的经济发展水平受到了很大的限制。要保持国有 林区的可持续发展必须转变其经济发展模式。 三、国有林场改革的建议 （一） 抓好分类经营改革，理顺管理体制。积极向政府反映情况，争取政策， 力争将国有林场的性质定性为国家生态公益性事业单位，重新定员定编，事业经 费列入政府财政预算，实行全额拨款，国有林场的经济收入全部上缴财政，实行 收支两条线。根据国家公益林认定办法等有关规定和技术标准，我场应界定为生 态公益型林场，以保护和培育森林资源为主要任务，按公益事业单位管理，配备 与工作任务相适应的事业编制，所需经费列入同级财政全额预算。 （二） 完善社会保障体系，维护W有林场稳定。一是规范国有林场职工工资 制度，重新核定编制后，纳入公益型事业单位管理的在职职工，应执行事业单位 的工资制度；二是规范国有林场养老保险制度，国有林场应全部执行事业单位性 质的养老保险制度；三是切实维护职工的其他社会保障权益，积极按规定参加事 业单位的工伤、生育、失业等社会保险；四是按有关规定，将符合低保条件的林 场职工及其家属成员纳入当地城市居民最低生活保障范围，做到应保尽保。 （三） 创新经营机制，调动广大职工的积极性。一是认真落实森林资源管护 承包责任制，稳定所有权，放活使用权，加快森林资源流转进程。在不破坏森林 资源和不改变林地用途的前提下，鼓励林场职工承包国有荒山造林、中幼林抚育、 低效林改