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村级直选面临的新情况新问题及其对策 党的十六大报告中明确指出：“扩大基层民主，是发展 社会主义民主的基础性工作，完善村民自治，健全村党组 织领导的充满活力的村民自治机制。”当前，我国农村实行 的村委会直选，就是改革开放以来我们党和政府在农村扩 大基层民主，保障农民当家作主的重大举措。它对于推进 农村基层民主政治建设，巩固基层政权，促进农村经济发 展和社会稳定，产生了极大的影响。在吉林大地，全国唯 一的一个朝鲜族自治县__长白县经历了 15载的村委会直 选实践，特别是1998年11月《村民委员会组织法》正式 颁布实施以来，长白县进行了两次村委会直选的实践。总 体看各级党政领导高度重视，纳入日程，层层建立配套选 举组织，依法制定选举工作方案，加大宣传培训力度，极 大地激发了选民的政治热情。在实践中探索了比较规范有 效的选举办法。长白县在选举中注重把握了 “八个做到”、 “八个规范”、“六个到位”。一是“八个做到”：即做到加 大宣传力度、选民登记不错不重不漏、直选候选人实行差 额选举、公开公平竞选演讲、秘密写票、取消流动投票箱、 当场公布选举结果。二是“八个规范”：即选举程序、选票 样式、投票监票计票方式、就职仪式、组织建设、制度建 设、工作交接、资料归档规范。三是“五个到位”：即认识 到位、领导到位、组织到位、措施到位、执法到位。在第 五次村委会换届选举中，全县77个行政村全部实行了“直 选”，“直选”率、差额选举率、竞选演讲率、秘密划票率、 选举成功率均达到1 00%o通过直选收到了四个方面的好效 果：一是农村基层组织提高了素质，优化了班子，新当选 的村委会班子政治素质、文化程度、年龄结构都有明显改 善。二是强化了民主法制意识，推进了民主政治建设。由 于广大选民对直选的公正规范性和严肃神圣感有了亲身的 经历和体验，参选积极性普遍提高。三是拓宽了选贤任能 的渠道。直选不仅使不少有才能的人看到了希望，增强了 信心，而且也为优秀人才提供了展示才能的舞台和机会， 许多年轻有为的干部从直选中脱颖而出，成为农村致富的 带头人。四是化解了干群之间的矛盾，密切了党群干群关 系，促进了农村社会稳定。问题与思考在村委会直选的实 践中，笔者认为由于有关直选的法律规定不够完善和有些 规定不可操作性，给村委会直选带来一些负面影响和实际 工作困难，为了更好地搞好村委会直选工作，笔者联系本 地实际就直选问题提出12个方面的问题做深入研讨。问题 之一：村委会三年换届时间短，造成新任班子短期行为村 委会选举前只少要三个月的准备时间，选举结束后只少要 需半年时间学习掌握情况，退去提前和拖后的时间，中间 只有两年多的时间。从而形成了 “头一年学，第二年干， 第三年考虑换届”的局面，新任班子成员会产生短期行为。 从另一个角度看，现在农民在外地打工经商比较普遍，召 集一次村民全体会议，不仅需要较长的准备时间和精力， 而且还需要有相应的经济实力。搞一次换届选举至少要召 开4次全体选民大会，每一次选举大会都要投入很多的人 力、物力、财力，换届期限短会加重农民负担。问题之二: 确定选民资格难关于选民资格，《村委会组织法》已经规定。 但是，实际操作起来有些情况难以确定选民资格。如：一 些特殊的农转非人员；“农嫁居”人员及其子女；一些农嫁 农但户口仍留在原村的妇女；招工了但户粮关系仍在农村 的以及“挂牌户”或“买粮户”等等，这些人因选举权和 被选举权问题引发的纠纷、上访、申诉时有发生。这类人 员具不具有选民资格？己成了村委会选举的突出复杂问 题。问题之三：村委会成员候选人的年龄和文化结构《村 委会组织法》和《省选举办法》都没有限定村委会候选人 年龄和文化程度。这就给基层实际工作带来不利的问题。 长白县第五次村委会换届选举中，60岁以上当选的有4 人，其中3人是村主任，成员中50岁以上的有4 1人，其 中9人只有小学文化，这些人普遍年老、文化水平低，思 想观念旧，与新时期农业发展的步伐不相适应，往往只有 热情，没有带领群众致富的本领，这部分人直接影响了农 村经济发展和社会进步。问题之四：基层党组织对村委会 换届选举工作的领导弱化《村委会组织法》规定：“中国共 产党在农村的基层组织，按照党章进行工作，发挥领导核 心作用。”这就要求基层党组织在村委会换届选举中发挥领 导作用。但是，从实际情况看，这种领导作用没有得到有 效的体现。因为，村委会的选举，由村民选举委员会主持。 人们普遍认为：选举期间，党组织不能插手选举工作，否 则，便有干预选举之嫌。为此，许多农村基层党组织在换 届选举中缩手缩脚，无从下手，其领导作用不同程度地弱 化了。问题之五：村党支部书记和村委会主任交叉兼职关 于村党支部书记和村委会主任交叉兼职的问题，有关法规 没有明确规定，基层具体操作起来难度很大。从另一个角 度看，