应急预案编制与管理技术课件.ppt

;应急管理基础;■什么是突发公共事件;突发公共事件，又称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。 ; 突发公共事件特征 （一）不确定性。即事件发生的时间、形态和后果往往无规则，难以准确预测。 （二）紧急性。即事件的发生突如其来或者只有短时预兆，必须立即采取紧急措施加以处置和控制，否则将会造成更大的危害和损失。 （三）威胁性。即事件的发生威胁到公众的生命财产、社会秩序和公共安全，具有公共危害性。 ;突发公共事件应急管理 ;突发公共事件应急管理 ;突发公共事件应急管理 ;突发公共事件应急管理 ; 应急管理：是在应对突发事件的过程中，为了预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的危害，基于对突发事件的原因、过程及后果进行分析，有效集成社会各方面的资源，对突发是事件进行有效预防、准备、响应和恢复的过程。 一般意义上，应急管理按照时间序列划分为预防、准备、响应、恢复四个阶段。这四个阶段前后相互关联、交织，共同构成一个循环系统。同时，每个阶段又彼此独立，每一阶段又是构筑在前一阶段之上，互相包含彼此关键性要素和目标。;;突发公共事件应急管理 ;突发公共事件应急管理 ;突发公共事件应急管理 ;应急预案的编制基础;一、术语与定义;一、术语与定义;一、术语与定义;二、应急预案的目的和作用;三、应急预案分类;总体预案（综合预案）;专项预案;;现场处置方案：（操作程序）;步骤;国家应急预案体系;自治区突发公共事件总体应急预案;四、应急预案概况;2006年，国务院在深入推进全国“一案三制”建设，召开了第二次全国应急管理工作会议，印发了《关于全面加强应急管理工作的意见》。重点抓应急预案进企业，在南京召开了中央企业应急管理和预案编制工作现场会。国家安全生产监督管理总局印发了《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》，印发了《关于加强安全生产应急管理工作的意见》。在各级政府和各有关部门的共同努力下，我国应急预案编制工作取得了??大进展。;2007年，国务院重点推进应急管理进基层工作，在浙江诸暨召开了应急管理工作座谈会，进行了应急预案演练，对应急管理进社区、进乡村、进基层单位进行了工作部署，印发了《关于加强基层应急管理工作的意见》，转发了国家安全生产监督管理总局等部门《关于加强企业应急管理工作的意见》。经过4年多的努力，全国绝大部分生产经营单位和基层组织都制订了相应的应急预案。;2007年，国务院重点推进应急管理进基层工作，在浙江诸暨召开了应急管理工作座谈会，进行了应急预案演练，对应急管理进社区、进乡村、进基层单位进行了工作部署，印发了《关于加强基层应急管理工作的意见》，转发了国家安全生产监督管理总局等部门《关于加强企业应急管理工作的意见》。经过4年多的努力，全国绝大部分生产经营单位和基层组织都制订了相应的应急预案。;2009年5月1日，国家安全生产监督管理总局发布了17号令《生产安全事故应急预案管理办法》，对预案的编制、评审、发布、备案、培训、演练和修订等工作做出了明确规定。 ;对涉及事故灾难的2004年版《新疆维吾尔自治区安全生产事故灾难应急预案》进行了重新修订，并已报自治区人民政府以办公厅名义印发实施 将预案编制工作纳入了目标考核内容 以高危行业为重点，加强行政许可准入机制 ;四、应急预案概况;; 2、从事应急预案管理的力量不够、业务不熟，编写人员预案编制要求理解不透彻，对预案要素、结构掌握不全，工作不严谨。 3、组织协调力度不够，部门间相互支持、配合不好，预案应急资源缺乏系统的规划和协调，应急预案之间存在矛盾和重复交叉 ; 第三部分  部门应急预案编制;一、应急预案框架指南;;二、部门应急预案介绍;应急响应程序; 第三部分 生产经营单位部门应急预案编制;一、应急预案编制导则 1 范围 2 术语和定义 3 应急预案的编制 4 应急预案体系的构成 5 综合应急预案的主要内容 6 专项应急预案的主要内容 7 现场处置方案的主要内容 8 附件 ;编制目的;《导则》主要内容;1、适用范围;预案的编制程序; 3.应急预案的编制; 3.应急预案的编制;（4）危险分析和应急能力评估;①危险分析 危险分析是应急预案编制的基础和关键过程。在危险因素辨识分析、评价及事故隐患排查、治理的基础上，确定本区域或本单位可能发生事故的危险源、事故的类型、影响范围和后果等，并指出事故可能产生的次生、衍生事故，形成分析报告，分析结果作为应急预案的编制依据。; 危险分析一般包括危险源辨识、脆弱性分析和