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水利建筑行业腐败新现象及防范对策 摘要：一、水利工程建设腐败易发环节与违规行为分 析；二、新形势下水利工程建设腐败新群体分析；三、新形 势下水利工程建设反腐败对策研究. 关键词：水利建筑行业腐败现象防范对策 一、水利工程建设腐败易发环节与违规行为分析 在计划经济体制下，水利工程作为国家投资，政府部 门管理，国有设计部门设计，国有施工企业承建，利益主 体较为单一，腐败现象是不多的。随着企业管理体制的改 革，经济所有制结构的多元化，特别是私有经济成分的发 展，形成了利益主体的多元化，不同的利益主体争夺市场、 争夺利润，在市场经济体制还不完善的情况下，很容易产 生不正当竞争；如果公共权力过分集中到某些部门或个人， 权力运行缺乏透明度，又没有有效的监督制约，就容易产 生权钱交易等腐败行为。从宏观上看，施工项目发包与实 施是最容易发生腐败的两个环节。 1.发包环节中的常见违规行为 由于每一次施工项目发包都将带来重大的利益再分配， 是承包商竞争最激烈的一个环节，也是腐败的高发环节。 较常见的有如下几种违规行为，在这些行为的背后往往存 在着钱权交易、贪污受贿等某种腐败现象： ①发包方以工程工期紧、有特殊要求不便进行工程招 标投标为借口，“制造”应急工程，直接将工程发包给某个 承包商。②发包方将大型项目按地段、按时间段肢解为小 型项目，使其低于招标投标的最低限额要求，以便将工程 不经招标而直接发包。③发包方在公开招标投标中有意增 加一些承包商的特殊资质、技术要求，以限制投标者数量 并使某些承包商在投标时具有政策优势。④在以标底为基 础制定中标范围的情况下，发包方向某些投标者泄露标底 以增大其中标可能性。⑤投标承包商游说评标委员为其打 高分，以期在标书的技术评审阶段以高分胜出。⑥在公开 招标竞争激烈时，参与投标的承包商通过收买其他承包商 中的员工以刺探其报价。⑦资质、实力不符合招标要求的 承包商挂靠实力、资质符合要求的承包商进行投标。⑧承 包商同时借用数家施工企业名号进行投标，或与其他投标 者联合报价，以增加中标机会。⑨投标前，投标承包商以 考察企业资质与技术专长为名，邀请发包方外出考 解招标机密并获取发包方的好感。 2.项目实施环节中可能出现的各种违规行为 ①采用偷工减料等非法手段来降低项目成本。不法承 包商往往采用以少充多、以次充好的手段降低成本，要使 这些非法企图得逞，还需得到监理工程师的配合与验收签 字认可（如无监理单位，则需得到业主认可）。②通过设计 变更，增加工程项目与工程量。工程项目或工程量增加了， 承包商的利润自然增加了，或通过设计变更，降低施工难 度与成本，间接增加利润。要实施设计变更，首先需游说 设计方同意变更，同时还需游说业主批准变更。③通过不 正当索赔获取利润。索赔是国际工程界承包商获取项目利 润的常用方法，但业主方与承包商之间的合同是由业主拟 定的，合同总是倾向保护业主的利益，合同中往往又规定 解释权在业主，而且业主也可以就合同中的某些事项进行 反索赔，因此，承包商要真正索赔成功是非常困难的。在 法制或监管不健全时，承包商可能会采取一些不正当手段， 使业主在处理索赔时网开一面宽大处理。 二、新形势下水利工程建设腐败新群体分析 由于水利工程的特殊性，除了水厂、小水电站等经营 性项目外，大中型水利工程一般由政府投资兴建，故工程 发包方和建设单位的工作人员基本上都是政府公职人员。 以往谈到水利工程建设的腐败问题，总认为政府公职人员 是腐败的主体，因此，政府推出了的大量改革措施和规章 制度，如在水利工程建设行业推行“四制”，主要就是用于 规范政府公职人员的行为与权力，防止公职人员的腐败。 新的制度虽然有效地规范、约束了政府公职人员的权力， 但在某种程度上却将部分权力转移到社会其他人员的身上， 如在工程发包环节，政府公务员逐步退出评标委员会，评 标工作交由技术部门专家负责，一个地区某一行业评标专 家库内的专家数量总是有限的，一个专家这次评标不是评 委，下次就可能是评委，承包商很快就能摸清这些专家的 情况，平时“有备无患”地对这些专家“敬佛烧香”，拉拢 腐蚀。在项目施工环节，政府部门原则上不再负责具体的 工程建设任务，推行项目法人责任制，项目法人由负责工 程运行管理的事业单位担任，施工管理由监理单位负责， 工程量、进度款和工程质量由监理工程师负责把关，工程 变更由设计方负责，在这种情况下，项目法人、监理单位、 设计方的权力就很大。如果对这些新制度下形成的拥有权 力人员的监督机制没有跟上，极容易滋生新的腐败，形成 新的腐败群体 究、新形势下水利工程建设反腐败对策研 新的腐败群体 究 、新形势下水利工程建设反腐败对策研 转变政府职能，通过市场经济体制下的公平竞 争手段来调配资源。反腐败要取得实效，制度建设是根本 保证。要从管工程、