水利工程管理体制改革的思考.docVIP

水利工程管理体制改革的思考 简介：本文在水利工程管理体制的改革中，分析了存 在的主要问题及产生的原因，研宄了体制改革的重点和难 点，提出了实施改革的相关建议。从观念、体制、机制、 资产、定位等方面研究了今后工作的措施，为深化水利工 程管理体制改革，实现水资源的可持续利用和水管单位走 向良性循环做了有益的探索。关键字：改革水利工程管理 体制思考水利工程是我国国民经济和社会发展的重要物质 基础。长期以来，水利工程在防洪、排涝、防灾、减灾等 方面对国民经济的发展做出了重大的贡献，同时在工业生 产、农业灌概、居民生活、生态环境等生产经营管理中发 挥了巨大的作用。在人类社会跨入新世纪的今天，我国的 社会经济形势和结构己经发生了重大的变革，计划经济体 制正在被社会主义市场经济所取代，国际经济一体化正在 深入到国民经济体系的每一个环节中，传统水利正在变革 为现代水利。因此，加快水利工程管理体制改革的步伐， 分析体制改革中存在的主要问题，研究解决这些问题的措 施，促进水利工程管理单位的健康发展，实现水资源的可 持续利用，则是我们水利人义不容辞的责任和义务。一.水 利工程管理体制改革中存在的主要问题。1.传统观念和管 理方式的问题建国以来，水利工程管理单位按照计划经济 的管理模式建立了一系列的管理程序和规范。这在当时的 历史条件下，对强化水资源调度，实现水资源与社会经济 发展的有效配置是有效的，极大的促进了国民经济的顺利 发展。党的十四大作出了建立社会主义市场经济体制的决 定后，历时十年，我国的社会经济状况发生了翻天覆地的 变革。市场经济的合理配置资源、优胜劣汰、价值规律、 市场竞争机制已经深入人心。但在水利系统中，特别是处 于基层的水利工程管理单位，却在很大程度上停滞在原有 的思维观念中，习惯于商品生产和工程建设严重依赖上级 的行政命令，沿用粗放的管理方式，单位职工吃“大锅饭”、 喝“大锅水”、工作效率低、经济效益不高、职工收入差、 水土资源的综合经济收益率非常低、注重社会效益的发挥 而忽视了自身经济效益的壮大等现象仍然普遍存在。宄其 原因主要在于：（1）、国家水利产业政策滞后，没有在政策 上即时调整、引导水利产业发展的相关政策规范，对水利 工程管理如何进入市场研究不深、不透。（2 ）、几千年历史 所形成的无偿用水观念根深蒂固。全社会无偿用水或低价 用水观念的转变速度缓慢。（3）、国家重视了农业产业的发 展和稳定，在商品水的价格上严加限制，将农业产业的商 品水支出中的很大一部分转嫁给了水利工程管理单位承 担。（4）、将应由地方政府负担的防洪、排涝等公益性支 出转嫁给了水利工程管理单位负担。以上各方面的原因， 导致了水利系统职工的思想观念陈旧，缺乏适应形势发展 的新思想、新观念、新作风，缺乏发展水利工程的新的管 理模式。2.管理体制的问题长期以来，我国兴建了一大批 水利工程，形成了四十七万多户水利工程管理单位，并拥 有数千亿元的固定资产。初步形成了具有防洪、排涝、灌 溉、供水、发电、养殖、种植、旅游等功能要素的，蓄引 提结合、大中小并举、地域分布广泛的水利工程体系，为 国民经济的高速发展发挥了巨大的基础作用和支撑作用。 在水利工程的这些不同的功能要素中，从总体上划分为社 会公益型和生产经营型两大类。在水利工程的管理体制中 又分为中央管理和地方管理，即按行政管理区域划分又按 流域（或灌区）划分。地方管理的水利工程管理单位的行 政管理权属地方各级人民政府的水行政主管部门，业务管 理权属地方灌区管理部门或跨行政区域的共同的上一级灌 区管理部门。由于行政主体和业务主体的分离，形成了条 块分割、政企不分、政事交叉、各自为阵、职责不清的管 理体制。经常出现对水资源的统一管理权、水政渔政的执 法权和管理权、防洪安全的执法权和管理权等工作的错位 或缺位，以及在水利工程管理机构和编制、灌区输供水时 空分布、灌区水价核定、水费计收体制、水利工程管理或 养护、供水收益分配等方面的诸多矛盾。由于管理体制的 不顺，造成行政主体和业务主体之间的责权利不清，出现 有利益时大家争着管，有问题时互相推诿谁都不愿意管的 局面。在水利工程管理单位的发展过程中，体顺不顺带来 的影响是长期的，危害也是致命的，而理顺管理体制的难 度也是最大的。因此，这是水利工程管理体制改革的重点。 3 .运行管理机制的问题。由于水利工程管理单位自身具有 多种功能要素的特殊性，决定了在运行管理中的各种运行 机制。主要表现为：（1）、水价的运行机制。按照国务院 《水利产业政策》的要求，各水利工程管理单位均按照政 策规定并结合自身实际，实施了水价成本测算。实施六年 来，绝大多数水管单位均不能按照测算审批的成本水价计 收水费，普遍的实收水价只占成本价的百分之四十左右。 虽然水管单位所供的水是商品，其中凝结着商