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水利监理企业面临的困境分析及发展策略 摘要：监理企业的高速发展，同时也伴随滋生了许多问题。 这篇文章对水利监理企业面临的困境作出了分析，如企业所 面临的监理市场没有规范的机制、监理人员普遍素质较低、 提高缓慢或者说提高有难度等种种问题。分析的目的就是为 了提出一些建设性的意见和策略，保证水利监理企业的持续 发展。 关键字：水利监理企业；困境分析；发展策略 分类号：TV文献标识码：A 引言 水利建设事业的发展需要采用像监理制度这样的规范 作为基础，水利建设监理事业从此发展起来，并在发展中逐 步在水利建设事业中占有举足轻重的地位。建设监理制度是 建设管理体制的基本内容，然而探究加深对监理制重要性的 认识方法，并作到坚持和进一步的完善，提高工作人员素质 和社会地位，改善水利监理企业的处境，让其为水利建设事 业的不断发展作出更大的贡献，仍是监理企业工作人员要不 断探究的课题和努力的方向。 一、水利监理企业面临的困境分析 （一）建设单位存在认识误区 水利建设单位对监理单位和监理工作存在很多认识上 的误区。诸如：⑴水利建设单位不能正确区分委托和不委托 监理的不同点，更不能认识到委托监理的重要性；⑵委托之 前不能对监理单位做充分的了解，对其服务质量完全不考 虑，误以为所有监理单位都可以胜任；⑶很多建设单位都认 为委托了监理单位就等于有了对事故承担的责任者，这是投 机取巧的错误想法；⑷总是以雇主的身份来制约监理单位的 正常工作；⑸一味将责任推给监理方；⑹合同中监理酬金的 错误认识。以上原因都不同程度得使监理工作人员的权利不 能正常行使，对监理成效造成了很不利的影响。 （二） 监理市场具有不规范性 监理市场的不规范性包括：⑴监理市场受多方面的制 约，市场规律和市场保护存在矛盾，政府额外收费等不良现 象尚存，监理单位可生存的空间狭小。⑵实现政企分开难度 很大，不公平竞争现象犹存，政府通过下属企业为自己谋取 利益，企业依靠政府承揽工程，这种不良关系造成了市场竞 争的不公平性。⑶监理招标没有科学依据，监理是众多服务 行业中的一种，要求员工有较高的服务意识和良好的企业信 誉，但在招投标时，建设单位很少考察企业信誉，招投标也 仅仅停留在表面，缺乏基本的科学性。（4）目前，监理单位处 于数量多，规模小的层次，监理工作不到位。 （三） 工作人员素质较低，提高缓慢 （1）由于监理单位起点较低，对工作人员的素质要求也较 低，其素质良莠不齐。⑵监理单位工资低，常年在工地，工 作条件相对艰苦，留不住高素质人才。⑶监理单位聘请的退 休人员较多，虽然他们有足够的经验，但由于年龄和精力的 限制，他们不再过多考虑去提升自己，对一些新工艺、新方 法也不够了解，不利于工程管理。⑷水利行业自身特点造成 人员缺乏。⑸监理行业还没有足够高的社会地位，造成工作 人员的不珍惜，人员流动性大，不珍惜职业。 （四）发展动力不足 监理动力要从内外两方面原因分析，从监理企业外部因 素来讲，首先，监理企业赖以生存和发展的监理酬金不足， 严重制约监理事业的发展。监理效益达不到，甚至会影响企 业的生存。其次是建设行业的规范，其对监理工作的制约使 监理人员处境堪忧从企业内部分析，监理企业的组建形势参 差不齐，分析其隶属关系，有的是直接归政府部门主管，有 的是归设计院直接管理等，而其所有制形式又包括行政事业 单位和企业的等等，其中存在不良现象，有的人只是在赚钱， 根本不把企业运作放在第一位，企业没有了凝聚力，也就无 法提高，缺少内在的发展动力。 二、水利监理企业的发展策略分析 （一）加大法律力度规范监理市场 随监理事业的蓬勃发展，制定有效的监理管理办法和可 操作的规范已经是迫在眉睫。虽然，近几年政府也相继出台 了很多措施，地方修改上存在很大困难，就无法对政策做到 很好的执行。我们需要的是颇具执行力的规范，这事业内人 士的共同心声。其次，要加大检查力度。处于法制社会的我 们，要求任何事、任何人都要做到有法可依、依法办事、执 法必严、违法必究。我们鼓励推动监理单位的发展，但要加 大执法检查力度，严格规范监理市场，淘汰不规范、信誉度 低的企业，做到宁缺毋滥。再者，要推进政企分开进程，这 一制度有利于维护监理市场企业之间竞争的公平性，也还政 府一个清白，是规范监理市场相当重要的举措。最后，要对 招投标工作严加规范。招投标法明确规定工程监理必须要进 行招投标。招投标工作的规范性就要靠每一位工作人员的职 业道德和自觉性，杜绝招投标工作只流于表面的现象，从而 避免压价现象，实现监理单位、业主和建设单位共赢。 （二）对监理重要性进行大力宣传 早在很多年前，一系列重大工程事故的发生，使人们慢 慢开始意识到监理工作的重要性。迫于发展需要，这一重要 性仍然应该得到大力宣传，要让项目法人充分认识到监理工 作的内容、方法和性质，