行业法制动态课件.docVIP

精品 行业法制动态 第3期 中国注册会计师协会 2005年 5月26日 行政处罚听证制度介绍 编者按 近年来，听证制度的推行在全国范围内取得了一定成效，各地方政府和政府机关积极推进听证制度的建设，听证制度正在不断规范和完善，温家宝总理在政府工作报告中指出：“健全社会公示、社会听证等制度，让人民群众更广泛地参与社会公共事务管理。”全国人大代表曾提交了题为“推进民主建设，为听证制度立法”的议案，听证制度有望进入立法程序。财政部为了推进财政部门依法行政、依法理财工作，积极推进听证制度建设，先后于2004年8月19日和2005年1月10日发布了《财政机关实施行政许可听证办法》（第21号财政部长令）和《财政机关行政处罚听证实施办法》（第23号财政部长令），在这两部涉及听证制度的专门规章中分别对财政行政许可和财政行政处罚的听证原则、听证范围、听证人、听证参加人、听证程序等内容作出了具体的规定，同时还编写了专题宣传材料。现将相关内容介绍给大家，供参考。 一、听证制度概况 所谓听证，是指权力机关特别是行政机关作出涉及公民、法人或者其他组织利益的重大事项或者重大决定之前，充分听取公民、法人或者其他组织的意见的活动。 在一些国家，听证在国家决策和社会生活中发挥着重要作用，大到国家在制定一些涉及全社会公共利益的法律，小到退休金、福利补贴的发放和交通违章处罚等，都可以依法申请召开听证会。就目前世界各国已建立听证制度的国家和我国的情况而言，听证主要有三种类型：（1）立法听证；（2）行政决策听证；（3）具体行政行为听证。以上三种类型的听证制度有其共同点，也有不同点，其中共同点主要体现在以下两个方面： 一是听证制度的基本涵义相同。听证制度是促进权力机关、行政机关依法决策、依法行政，维护公民、法人或者其他组织合法权益的一项重要制度。听证制度是现代民主政治和现代行政程序的重要支柱性制度，是现代制度所追求的公正性与民主性的集中表现。在我国，也是实践“三个代表”重要思想最重要的体现。 二是听证制度的基本原则相同。听证都要遵循公平、公开、公正三项原则。 不同点主要体现在以下三个方面： 一是听证制度的作用不同。立法听证包括国家立法听证和行政立法听证，其目的主要在于保证立法的民主性和科学性，保障社会公益(如经济发展、生态环境、社会稳定等)，同时尽量不损害个别组织、团体和个人的利益。 行政决策听证的作用，一方面在于为公民提供参与机会，使行政决策尽可能广泛反映民意；另一方面在于防止行政专制，使行政决策尽可能合理，包括平衡社会各不同群体、不同阶层人们的不同利益，以及尽可能避免决策可能带来的消极作用和负面影响。我国的价格听证制度即属于行政决策听证。 具体行政行为听证的首要作用在于保障依法行政，保护行政相对人的合法权益，当然，客观上也会起到监督行政机关依法行政和合理行政的作用。某项行政处罚、某项行政许可的听证，属于具体行政行为的听证。 二是组织参加听证的机构人员不同。在立法听证中，听证组织和主持者通常为立法机关的专门机构(或工作机构)、立法起草部门或者立法提案机关的代表，通常为听证一方；听证另一方则为社会公众的代表。这些代表由相应的群体、阶层的公众推荐产生，而不应由听证组织者指定。 在行政决策听证中，听证组织和主持者通常为政府法制机构、决策机关(行政法规、规章、规划的制定机关或其他政策的制定机关)的代表，通常为听证一方；听证另一方则为权益受行政决策影响的组织、个人的代表。 在具体行政行为听证中，听证的组织和主持者通常为作出相应具体行政行为的行政机关中未参与相应行为实施的机构(有法制机构的一般为法制机构)中的公职人员，直接实施相应行为的机构的代表为听证的一方；听证的另一方为相应行为的相对人(既可以是直接相对人，也可以是间接相对人)。 三是不同类型听证的公开程度是不同的。听证要坚持公开、公正、公平的原则。立法和行政决策听证公开的程度，无疑应该大于具体行政行为听证。具体行政行为听证大多时候可能没有公众旁听，因可能涉及商业秘密和个人隐私的情况。 二、我国听证制度的建立和运作情况 随着我国依法治国方略的逐步贯彻和实施，法制建设的逐步健全和完善，我国的听证制度已经初步建立和正式运作。目前，我国共有4部法律涉及听证制度的规定： 1．《行政处罚法》。1996年通过的《行政处罚法》第五章“行政处罚的决定”第三节专门规定了“听证程序”，对行政处罚听证的范围、程序、要求等作出了具体的规定。这是我国最早提出听证制度的一部法律。 2．《立法法》。2000年通过的《立法法》规定，法律、法规、规章在起苹过程中，应当广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式。审核行政法规、规章送审稿时，凡