《中药材（滇重楼）产业项目运营管理规范》.PDF

《中药材（滇重楼）产业项目运营管理规范》 国家标准化指导性技术文件编制说明 一、任务来源 根据国家标准委、国务院扶贫办、国家认监委联合印发的《关 于开展标准化工作助推精准扶贫的指导意见》，云南省农业科学 院药用植物研究所、云南省标准化研究院、云南白药集团中药资 源有限公司联合申报了《中药材（滇重楼）产业项目运营管理规 范》国家标准化指导性技术文件的立项。后经国家市场监督管理 总局批准，正式列入 2018 年国家标准化指导性技术文件制修订 项目计划，项目编号Z-424。 二、制定标准的必要性和目的意义 党的十八大以来，国家把扶贫开发工作纳入“四个全面”战 略布局，作为实现第一个百年奋斗目标的重点工作。当前我国扶 贫开发已进入到攻坚拔寨的冲刺期。要实现农村贫困人口摆脱贫 困的既定目标，必须在现有基础上不断创新扶贫工作的思路和办 法。 近日，国家标准委、国务院扶贫办、国家认监委联合印发《关 于开展标准化工作助推精准扶贫的指导意见》。意见指出，开展 标准化工作助推精准扶贫是运用标准化的理念与方法服务于精 准扶贫的一项重要举措。标准化对产业扶贫工作具有积极的促进 作用，运用标准化的思维和方法，有助于促进扶贫工作更加规范， 1 提高扶贫工作精准性、扶贫开发有效性、扶贫成效持续性，有效 解决产业扶贫中存在的不规范、质量不高等问题。 重楼产业是效益高，收益稳定的生物医药大健康产业。重楼 亩产值可达 10 万元～20 万元，最高可高达100 万元，对增加山 区农民收入具有极为显著的促进作用。以重楼为主要原料的中成 药品种和方剂有 100 多个，是“云南白药系列产品”、“宫血宁胶 囊”、“抗病毒颗粒系列产品”等20 多个国家重点保护中成药的主 要原料，2017 年重楼全国种植面积15.6 万亩，农业产值达50 多 亿元。重楼种植分布区主要在云南滇西、滇西北和滇东南，贵州 西部、四川西南以及福建武夷山地区等地，同时这些地区也是我 国相对集中连片的贫困地区，贫困程度深、交通相对闭塞，发展 中药材种植产业是脱贫的主要途径。据 2016 年数据显示，云南 省共有国家级贫困县73 个，其中有37 个贫困县被云南省列为《云 药之乡》名单，中药材种植是大部分贫困县的主要产业。 通过将科学的种植技术向标准转化，开展重楼规范化种植， 提高重楼的产量和质量，一方面推动了我国中药产业的可持续发 展，同时，采用“政府+帮扶实施主体+帮扶对象”的产业运营模 式，能有效帮助边疆少数民族贫困山区培育地方特色经济、促进 农民增收、优化农村经济结构、推动区域经济发展，可成为精准 扶贫的优选产业。 经检索，目前我国产业扶贫国家标准首批 15 项已经正式批 准发布，包括《村级光伏电站管理与评价导则》等4 项国家标准 2 和《食用菌产业项目运营管理规范》、中药材（三七）产业项目 运营管理规范等 11 项国家标准化指导性技术文件。产业扶贫领 域的行业标准、地方标准还比较缺乏。国内内蒙古率先制定并正 式发布精准扶贫8 项地方标准，为扶贫对象精准识别、精准退出 以及扶贫资金和项目精准管理提供了规范，有效促进扶贫对象识 别精准化、帮扶措施精细化、管理过程规范化、考核评估科学化。 因此，制定《中药材（滇重楼）产业项目运营管理规范》， 符合国家脱贫攻坚的总体部署和《指导意见》总体要求。通过明 确重楼产业项目条件、职责分工、项目的组织与运行、项目预期 成效分析以及项目的评价与管理等内容，将便于贫困地区企业、 专业合作社推广使用，并以广大干部群众看得懂、容易学、易推 广的形式，助力提升扶贫产业的规模化、组织化和信息化程度， 打造品牌，提升产业扶贫的质量和效益，发挥标准化在精准扶贫 中的技术支撑作用。 三、主要起草过程 本标准由云南省农业科学院药用植物研究所、云南省标准化 研究院、云南白药集团中药资源有限公司负责起草。《中药材（滇 重楼）产业项目运营管理规范》国家标准化指导性技术文件任务 下达后，起草单位及时成立了标准起草小组，明确了工作指导思 想，制定了工作原则，确定了起草组成员和