公共行政学之行政改革.pptVIP

公共行政学 第十三章：行政改革;第一节 西方国家行政改革的理论背景;一、新自由主义 ;（一）主体理论 哈耶克1944年的《通向奴役之路》，被认为是“标志新自由主义创立的宪章” 1、经济理论(强烈主张自由化、私有化、市场化) 2、政治理论(否定公有制、社会主义、否定国家干预) 3、国际关系理论(主张以大国为主导的全球一体化) ;（二）政策主张及其实践 1989年，约翰·威廉姆森执笔撰写了《华盛顿共识》，被视作推进自由化、私有化和市场化的新自由主义的政策宣言 ，包括： 财政纪律 公共支出优先性的转变 税收改革 金融自由化 汇率、贸易自由化 私有化 放松管制 产权;（三）争议和发展 1、拉美国家 “失去的十年” 2、约瑟夫·斯蒂格利茨提出的“后华盛顿共识” 3、“圣地亚哥共识” 4、“安然现象” ;二、公共选择理论 ;（一）理论特点 1、问题界定和问题导向 针对的是国家干预所引发的种种经济的和社会的弊端 2、传承和借鉴 古典经济学 、联邦主义和宪政主义 、瑞典学派 、 意大利财政学派 3、理论开创和方法创新 所谓“公共选择”，实际是非市场的集体选择，或者“政治市场”的 集体选择 ;（二）政治与官僚制度的失败理论 1、关于“政治人”的人性的基本假定存在缪误 2、政府具有犯错误的天然倾向 3、政府具有低效率的天然倾向;（三）政策主张 1、宪政改革 2、引入竞争机制 3、建立激励机制 4、改革税制 5、监督政府;（四）争论 1、关于经济人假说 2、关于方法论 3、关于政府失败 ;三、新制度经济学 罗纳德·科斯1937年发表的《企业的性质》标志着新制度经济学（New Institutional Economics）的开端 。1960年他发表的《社会成本问题》一经发表，却由于其中的关于产权和交易成本的新颖和深刻的经济思想而迅速引起了广泛的关注。以上两篇论文奠定了科斯交易费用理论（Transaction Cost Theory）的基础。; （一）理论创新 1、修正和扩展新古典经济学关于理性经济人的理论假定 2、创造性地提出和论证了产权制度、交易成本、信息、制度创新等新的概念 3、引发了经济学革命，并且在法学、政治学、社会学等领域产生了广泛而重要的影响，甚至为整个社会科学注入了活力 ; （二）主要理论 新制度经济学力图实现新的制度变量与新古典主义经济理论的耦合，建立起新的、全景式的政治经济学的图示。他们认为，“制度是一系列被指定出来的规则、守法程序和行为的道德伦理规范，它旨在约束追求主体福利或效用最大化利益的个人行为。” ; （三）关于新制度经济学的争论 1、“经济人”基本假定存在悖论 2、“制度节省交易费用”基本命题上存在悖论 3、假设条件错误;四、新公共管理 ; （二）主要理论 1、从效率、有效性和服务质量等方面来更密切地关注结果； 2、用分权式的管理环境取代高度集权的科层结构 3、灵活地寻求能够带来更加有效的政策成果的可行方案，以替代直接的公共供给和管制； 4、极大地关注由公共部门直接提供服务的效率 5、其核心目的是为了强化指导政府发展; （三）政策主张 1、改造公共部门 2、引入企业管理模式 3、建立顾客导向 4、引入竞争机制 5、重视行政结果 6、推行社会合作 ; （四）关于新公共管理的争论 1、意识形态狂热 2、背离公共部门社会价值 3、理论基础存在偏差 4、“顾客满意”值得怀疑 5、放弃政府职责、逃避政府责任 ;五、治理理论 ; （二）关于治理理论的反论 1、公共权力和社会活力的替代不现实 2、合作的基础的建立不可靠 3、全球治理值得质疑;第二节 修正政策与改革政府;一、福利国家、公共管理与改革 ;2、现代福利国家的建立;3、福利国家与公共财政; （二）公共管理与改革 福利国家政策的不良后果 ： 1、滞胀 2、公共财政状况恶化 3、国民懒惰情绪普遍滋生 4、政府机构庞大、行政效率低下、官僚作风盛行 受此影响，政府必须进行新的改革：要么缩减规模，要么提高效率，或两者兼顾。所以，政府普遍把市场化运作当作实现公共产品或公共服务有效供给的路径选择 ;二、 市场化、社会化与改革 ; （二）社群主义 社群主义主张： 1、开拓既不过分依靠政府，也不过