中央党校《公共财政学作业》.docVIP

－ PAGE \* MERGEFORMAT 1－ 公共财政学作业 第一讲 如何理解公共财政的实质？P11 答：公共财政实质上是市场经济财政，突出表现在公共财政理论的核心是市场失灵论。公共财政理论认为，在市场经济条件下，社会资源的主要配置者是市场，而不是政府。只有在市场失灵的领域，政府部门的介人才是必要的，即市场失灵决定着公共财政存在的必要性及其职能范围，而只有市场经济才有所谓的市场失灵，正是因为市场经济条件下，财政存在和职能范围确定的主要依据是弥补市场失灵，满足社会公共需要，所以市场经济条件下的财政被称为公共财政，而公共财政实质上就是市场经济财政。 公共财政的职能包括哪些？P20-26 答：公共财政的职能，是指公共财政在社会经济生活中所具有的职责和功能，它是公共财政这一经济范畴本质的反映，具有客观必然性。一般来讲，在任何情况下组织收入都是财政的最基本职能，政府机构的运作、政府职能的履行就是靠财政收人来支持的。在市场经济条件下，从财政宏观调控的角度看，可以把公共财政职能概括为以下三个方面：资源配置职能、收入分配职能和经济稳定与发展职能。 一、资源配置职能 所谓资源配置，是指通过对现有的人力、物力、财力等社会经济资源的合理调配，实现资源结构的合理化，使其得到最有效的使用，获得最大的经济和社会效益。 （一）公共财政资源配置职能的主要内容有以下四个方面： 1.调节全社会资源在公共部门和私人部门之间的配置。 2.调节资源在地区之间的配置。 3.调节资源在产业部门之间的配置。 4.调节资源在不同的公共产品和服务领域的合理分布。 二、收入分配职能 收入分配通常是指对国民收人的分配。国民收入创造出来以后，通过分配形成流量的收入分配格局和存量的财产分配格局。国民收入分配分初次分配和再分配。 （一）收入分配的目标是实现公平分配，而公平分配包括经济公平和社会公平两个层次。经济公平是市场经济的内在要求，强调的是要素投人和要素收人相对称，它是在平等竞争的条件下由等价交换来实现的。而社会公平则很难用某个指标来衡量，通常是收入差距维持在现阶段各阶层居民所能接受的合理范围机 一些国家通过规定最低工资收人和确定贫困线的办法，关注社会中的低收入阶层。在我国的现阶段，实现收入的公平分配，就是要运用包括市场在内的各种调节手段，实现收人的公平分配，既要鼓励先进，促进效率，合理拉开收入差距，又要防止两极分化，逐步实现共同富裕。 我国收入分配制度改革的最终目标是实现共同富裕，但是对共同富裕必须要有正确的理解。第一，共同富裕并不意味着让全国居民在同一时间、以同样的速度同步富裕，而是允许和鼓励一部分地区、一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来，然后通过他们的示范作用带动更多的地区和人走上共同富裕道路。第二，共同富裕不等于平均主义和收入均等，而是允许存在合理的收入差距。第三，实现共同富裕必须防止两极分化，走向富裕的手段必须是诚实劳动和合法经营。为实现公平分配目标，走共同富裕的道路，通过政府财政对收入分配进行合理的调节是非常必要的。 (二)公共财政的收入分配职能主要体现在以下几个方面： 1.通过为全社会提供公共产品和服务，让全体社会成员享有公平的生存权和发展权。公共财政通过财政支出、税收、转移支付等手段参与国民收入再分配，为全体社会成员提供公共产品和公共服务。与初次分配相比，公共财政的再分配更注重社会公平，而所提供的公共产品具有非竞争性与非排他性，即无论个人占有资源的多少、支付能力的强弱，社会成员都有均等地享有最基本的公共产品和公共服务的权利。所以，公共财政的本质是公平导向的，它通过为全社会提供公共产品和服务，让全体社会成员享有公平的生存权和发展权，保证社会成员生活在一个较为公平的社会环境之中。 2.通过财税调节，便企业公平竞争。通过间接税调节各种商品的相对价格，从而调节各种经济主体的要素分配。通过企业所得税或者其他课税剔除或减少客观因素对企业利润水平的影响，使企业的利润水平能够反映企业的生产经营管理水平和主观努力状况，使企业在大致相同的条件下获得大致相同的利润。例如，通过征收消费税剔除或减少价格的影响;征收资源税、房产税、土地使用税等剔除或减少由于资源、房产、土地状况的不同而形成的级差收人的影响，等等。另外，统一税制，公平税负，为企业创造一个公平竞争的外部环境。 3.调节居民个人收入水平。按照既要合理拉开收入差距，又要防止贫富悬殊，逐步实现共同富裕的要求。公共财政对居民个人收人的调节主要包括：一是通过税收进行调节，如通过征收个人所得税、社会保障税，缩小个人收人之间的差距;通过征收财产税、遗产税和赠与税调节个人财产分布，等等。二是通过转移性支出，如社会保障支出、救济支出、补贴等，以维持居民基本的生活水平和福利水平。三是通过规范政府公务员工资制度，改革财政补贴制度，实现个人收