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金乡县财源建设调研报告 　　关于对地方财源建设的几点思考　　自1994年我国实行新的财税体制以来，不断增强了中央政府的宏观调控能力，也增强了地方各级政府当家理财、增收节支的积极性，促进了地方经济的发展。近年来，我区的财政总收入、一般预算收入都保持了稳定增长。但由于政策性增支、增人增资、加大社会保障力度等原因，支出需求增长迅猛，大大超出了可用财力的增长速度，财政收支矛盾愈演愈烈。从支出结构来看，人员支出占财政总支出的70％左右，再去掉公用经费，用来支持社会发展的财力所剩无几。可以说，这是一种典型的“吃饭财政”，是一种素质较低的支出结构。长期的”吃饭财政”将大大消耗财政增收的动能，最后的结局是保不了“吃饭”。只有服务于经济发展大局，抓好财源建设，大力发展税源经济，不断探索和寻求财政收入增长点，财政经济才能保持长久的活力。　　当前，地方政府下大力加强财源建设，面向市场，构建财源建设格局，显得迫切而需要。　　一、转换思路：把握地方财政与财源建设的关系经济决定财政，财政影响经济，这是马克思主义的财政观。早在40年代，毛泽东同志就说过：“未有经济无基础而可以解决财政困难的，未有经济不发展而可以使财政充裕的。”同时指出：应以百分之九十的精力去增加生产，然后用百分之十的精力取得税收。随着社会主义市场经济体制的逐步建立，财政职能需要逐步转换，但固本开源、支持经济发展的职能不能放弃，只是要由主导地位变为拾遗补缺。因此，地方财政在转向那些“市场失灵”的领域的同时，仍要支持财源建设，只是要注意转换财源建设的指导思想，把着力点放在优化环境、突出重点上，把落脚点放在增加收入、提高效益上，并把握好“四个关系”：把握逐步退出和合理介入的关系。按照建立公共财政的要求，财政必须退出生产领域和竞争性领域，但从现实情况看，这种退出只能是渐进的、逐步的，短期内无法完全实现。一方面，经济结构调整任务艰巨，公有制实现形式还比较单一，另一方面，建立完全的现代企业制度还有待时日，相应的社会保障、国资管理和财税、投资等体制改革还未完善配套。因此，地方财政该“出手”时还是要“出手”，不仅不能远离财源建设，而且要通过加强政策引导和强化管理服务，转换支持方式，更加科学、合理、活跃地介入财源建设。把握政府目标与财政能力的关系。量力而行应是地方财政支持财源建设的一个基本原则。按照市场经济的要求，地方政府不能直接确立财政对竞争性行业的投资目标，更不能超越财政承受能力以借贷、担保等方式举债建设。在当前财政风险加剧的情况下，尤其要努力避免这种政府发话、财政出钱的被动、低效的作法，遏制以政绩需要代替市场需要、以财政风险代替企业风险的“越位”行为，理顺政府、财政和企业之间的关系。把握外延扩张与内涵发展的关系。从市县经济发展走势来讲，地方财政尚无较多大中型骨干企业的有力支撑，因此。必须适应经济增长方式的转变，重点扶持内涵扩大再生产，扶持企业的技术改造和产品升级换代，走集约经营之路。对于外延扩大再生产，只能在财力允许的情况下，经过严格的科学论证后审慎进行，并要严防决策失误。把握扶持骨干与追求效益的关系。骨干与效益相比，效益更重要，效益的最终体现就是税收。过去曾有一段时间，地方财政在支持骨干上，由于没有把效益放在第一　　财源建设冷思考作为旅游明珠的张家界要扭转单一的旅游财源结构，就必须按照科学发展观的要求思考财源建设，必须坚持全面协调可持续发展的原则，实现从输血型向造血型、从旅游单一型向多产业复合型的历史跨越。　　具有“五区”(革命老区、少数民族地区、贫困地区、新兴旅游地区、享受国家西部大开发政策优惠地区)特质的张家界，因实施旅游带动战略经济快速发展，但建市20年的财政状况表明，单一的旅游财源结构难以支撑全市经济社会发展的需求，这个课题需要冷静下来进行认真思考。　　财源现状　　总体态势　　XX年至XX年，我市财政收入保持了较快的发展势头，财政总收入由亿元增加到亿元，一般预算收入由亿元增加到亿元,税收收入由亿元增加到亿元，5年内实现了翻番。其中，一般预算收入市本级增加两倍，慈利、桑植两县翻了一番多。XX年，全市人均财政收入418元，XX年提高到819元，同期全国、全省人均财政收入分别为2031元、4637元、914元、1912元。我市XX年人均财政收入只占全国平均水平的%，占全省平均水平的%。分区县看，XX年人均财政收入武陵源区4139元，接近全国平均水平，居全省前列，永定区511元，慈利县478元，桑植县380元。永定区财政收入质量较高，非税收入占一般预算收入不到7%。我市的财政收入虽然增长较快，但支出增长更快。XX年至XX年，全市财政收入增加一倍，但财政支出增加两倍多。XX年，全市财政收支比:，XX年为:，即XX年支出100元有64元靠上级转移支付，XX年增加到74元。　　财源特