20XX年公共预算概述.pptVIP

第七章 公共预算;第一节 公共预算概述; 一、公共预算的含义 现代公共预算是19世纪的产物，最早出现在欧洲。 在19世纪前，尽管所有前现代国家都有财政管理活动，但都处于没有现代公共预算的“前预算时代”。这一时期国家财政管理存在两大问题： 一是在政府内缺乏集中的行政控制，无论是收入还是支出管理都非常分散； 二是没有一种制度来确保政府财政收支活动对社会负责，缺乏有效的监控。 ; 进入19世纪，在政治民主化浪潮推动下，同时经济（尤其是金融）发展也创造了条件，欧洲各国纷纷开始进行财政改革，建立现代公共预算制度，标志着国家财政管理开始进入“预算时代”。在欧洲，第一次真正的现代公共预算实践是1814年的法国政府预算。 这一时期的现代公共预算是“控制取向”的，它一方面在政府内建立集中的行政控制；另一方面由立法机构从外部监督政府的收支活动。其目的是，确保整个政府对公民负责。 ; 现代公共预算是必须经法定程序批准的、政府机关在一定时期的财政收支计划。它不仅是财政数据记录、汇集、估算和汇报，而且是一个计划。这个计划由政府首脑准备，提交立法机构审查批准。 19世纪的现代公共预算最后形成了一种基数加增长的资源分配模式。这种分配模式不利于资源再配置，不利于将公共资金从低效率的项目转移到高效率的项目。; 所以，20世纪50年代以来，出现一次次的预算改革。这些改革都希望能更加理性地分配稀缺的公共资金，现代公共预算也因此在控制之外发展出新的功能。 ; 20世纪50年代出现的绩效预算将资源分配与产出绩效联系起来； 60年代的计划——项目预算将战略计划引入资金分配，使公共预算开始以长远的视野考虑问题，也为运用政策引导资金分配创造条件； 70年代出现的零基预算直接挑战预算基数对资金分配的影响，以实现资源再分配，改进资源配置效率； 80年代以来出现的新绩效预算改革充分吸收以前预算改革有价值的成分，将预算资金分配的重点转到最终结果，强调运用战略计划引导资金分配，所以，也被称为结果导向预算。 ; 二、公共预算的功能 公共预算包括三种基本功能：控制、计划、管理。 控制功能是指为确保有效实施特定工作任务而对具体人、财、物的控制，所以，它常建立在对预算支出详细分类的基础上。 19世纪形成的现代公共预算 管理是指确定了组织目标后，项目管理者确保有效地获得和利用资源以实现组织目标的过程，是解决“怎么做”的问题，它非常关注管理绩效。 20世纪50年代的绩效预算 计划是指确定组织目标、测算为实现组织目标需要的资源，以及决定怎样获取、使用这些资源等一系列决策过程，主要回答“做什么”的问题。 20世纪60年代的计划项目预算; 三、公共预算的目标 在宏观层次上，公共预算制度对政策制定构成财政总额约束； 在中观层次上，公共预算制度影响以战略重点为基础的资源配置和利用； 在微观层次上，公共预算制度影响资金使用，进而影响公共服务生产和供给的效率。 从根本上讲，公共预算是现代国家最重要的财政问责机制。 ;（一）总额控制 总额控制指对收支总额的控制，确保日常财政能平稳运行、财政在长期中有可持续性和财政健康。 资源总是供不应求的、资源的稀缺性 预算平衡原则 赤字财政理论 总额控制 ;（二）配置效率 由于每个社会的资源都稀缺，因此，改进资源配置效率非常重要。在实行市场经济的国家，有两大基本资源配置机制：市场机制和公共预算。 对于财政资金短缺的发展中国家来说，提高配置效率更是意义重大。 要实现资源配置效率，从根本上讲，需要政府能够制定合理的战略计划，并能运用这个计划引导资金分配，将资源从低效率项目转向高效率项目。 ;（三）运作效率 运作效率是在预算执行过程中通过有效率地组织和管理财政交易，防止资金被贪污、挪用和浪费，确保立法机构通过的预算能严格而有效地执行，提高收入和支出管理的效率。 改进运作效率需要考虑四个问题：控制、灵活性、协调与激励。 ; （四）财政问责 公共预算的最终目标是财政问责。它是公共预算应承担的受托责任，是指政府的财政活动应履行其对公民和社会的承诺，真正做到“取之于民，用之于民”。 17～19世纪，财政问责的重点是防止决策者将公共资金用于私人目的，确保公共资金全部用于公共目的，因而在预算过程中设置各种监督与控制机制。 20世纪8