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邢台市撤并村庄计划 　　关于加快全区村庄规划的几点意见　　发布日期：XX年01月20日　　XX年6、7月，区人大常委会成立专题调研组，对我区全区村庄规划情况进行调研。现将调研情况综合如下：　　一、基本情况　　我区共有188个行政村，农业户籍人口约为万人。全区有185个行政村需要进行规划。自XX年5月起，我区村庄规划工作已全面展开。其中狮岭镇22个村庄、炭步镇27个村庄已分别完成规划编制；花东镇40个村庄规划已完成镇级评审，其余4个村正完成初步方案；雅瑶镇5个村、赤坭镇29个村、花山镇26个村、梯面镇8个村庄即将完成村庄规划公示。我区计划于XX年底完成全区行政村的村庄规划工作，其中花东镇凤凰村、狮岭镇石岗村、赤坭镇杨屋村不纳入本次村庄规划编制工作范围。至目前为止，全区185个行政村已开展了村庄规划工作。　　二、存在问题　　村庄整体规划欠缺。主要表现为：一是村庄布局零散不规范，“只见新房、不见新村，只见新村、不见新貌”；二是部分一户多宅，建新宅，弃老宅，并长期闲置，残缺不全，形成不少空心村，严重浪费土地资源；三是部分村庄的基础设施尚不配套，村庄道路、巷道较窄，路面高低不平，环境卫生存在“脏、乱、差”现象；四是部分的村庄规划只注重村容外观建设，而忽略自身文化内涵的挖掘。　　村庄发展极不平衡。我区农村由于地理区位不同，发展方式和水平呈多样化态势。例如城中村、近郊村、远郊村及边远山区的实力差距较为明显，因此在村庄规划中诉求也不同。有的村庄强烈要求改善居住条件；有的则重点要求增加经济发展用地；有的只能解决村民居住用地；有的村庄尚有条件新增宅基地，而有的只能通过旧村改造解决宅基地，无法新增宅基地。其中诉求最为强烈的集中在两个方面：一是普遍要求再新增建设用地指标；二是位于机场控制区的村庄要求改善居住条件及解决历史遗留用地问题。　　村庄建设用地不足。由于我区农村城市化和产业工业化的进程，是在城镇人口逐渐增多、农村人口逐渐缩减的前提下进行的，而有限的未利用土地又优先满足城市产业和市民居住的需求，因而农村建设规模受到严格的控制。目前我区存在着农村人均建设用地指标不足，村庄建设宅基地十分紧张的状况，究其原因有三：一是空心村浪费土地。大部分旧村庄空心化，即使有居住者也往往是老年人居多，而大部分处于荒废状态。二是“一户多宅”与“村民建房难”现象并存。一方面，“一户多宅”挤占了用地指标，过去的宅基地管理又存在一定漏洞。据调查，约有36％的家庭拥有2处以上宅基地，个别村民甚至拥有5－6处宅基地；而另一方面，部分家庭人口多却没有宅基地，甚至有的村民结婚后也没有拿到用地指标。三是村民违法乱建。我区撤市设区后，申办农村宅基地建房程序相当复杂，农民在自身利益的驱动下，故而造成村民乱建、抢建的现象严重。　　村民规划认识淡薄。在住宅样式选择上，村民对公寓式和排屋式住宅的长处和迁村并点等涉及全局的发展战略问题认识不足，加之旧风俗的作怪，普遍选择单家独户，仅希望于上级部门提供用地指标，从未想到通过内部挖潜来解决自身和发展用地的瓶颈。　　缺乏建设配套资金。在现有条件下，推进公寓式住宅是节约用地的最佳方式。而目前完全靠村民自筹资金建设公寓式住宅的条件还不成熟：一是因为村民不可能同时有建住宅的愿望，必需依靠村集体的统筹安排；二是公寓式住宅为多户的集合，成本比一般单家独户住宅要高。而推进村民集中居住和公寓式住宅建设，解决融资问题至关重要。　　三、几点建议　　强化规划总体意识。根据现有条件，按照建设中心村，改造空心村，合并弱小村，发展特色村的总体思路，因地制宜，制定规划、确定治理。一是对城中村的治理要符合城市化发展要求，依据城市总体规划和控制性详细规划要求进行迁点，改建和治理，基础设施与公共设施均纳入城市基础和公共设施服务系统，建筑与环境有机融入城市肌理，统一协调。二是城中村要根据城市总体规划，在充分尊重民意前提下，重点和优先治理。三是发展型、改造型村庄的治理要有序而稳步推进，保护型村庄要充分尊重地方特色，实行保护治理。四是撤并型、搬迁型村庄原则上不再安排新建住宅用地和新建住房，并鼓励引导向发展型发展，城郊型村庄可以撤并，或者直接移民进入城镇。　　抓好村庄规划试点。有关部门应积极配合，抓好试点工作。推行试点村，以“科学规划、合理布局、因地制宜、分类指导、逐步到位”为原则，做到“三结合”：与本村实际相结合、与新农村建设相结合，与农村污水治理工程建设相结合。对不够完善的进行修订，未修编规划的村，可以聘请有资质的设计单位，以保证规划工作的质量和进度。　　拓宽渠道筹措资金。要解决建设配套资金问题，就必须拓宽渠道，积极筹措资金。一是加大投入力度。区政府应整合涉农资金，并建立稳定的财政投入增长机制。二是鼓励社会力量投入。按照“谁投资、谁受益”的原则，鼓励社会力量参