第5章公共财政支出规模与结构分析陈共第九版.pptx

第五章  公共财政支出规模与结构分析;一、衡量财政活动规模的指标 二、关于财政支出规模增长变化的学说 三、财政支出规模的影响因素 四、我国公共财政支出规模发展变化的特殊性 五、当前保证财政支出适度增长的政策措施;（一）反映财政活动规模的两个指标 衡量财政活动的规模可以财政收入的和财政支出的绝对数指标来表示，但通常用两个相对数来表示，即： A.财政收入占GDP（或GNP）的比重 B.财政支出占GDP（或GNP）的比重 在不将债务收入纳入财政收入的的情况下，指标A比指标B更能反映实际情况，理由如下： 指标A被看做衡量财政集中程度的指标，但是指标B更贴近实际。因为，财政支出反映了财政对GDP的实际使用和支配的规模，而财政收入只是表示了财政可能使用和支配的规模，不代表实际发生的规模。 财政收入反映财政参与GDP分配过程活动，财政???出反映财政在GDP使用过程活动。社会再生产通过财政支出实现资源配置，直接影响再生产的规模和结构。 两者都体现政府的宏观调控，但财政支出更能全面准确的反映财政对宏观经济运行的调控能力。 ;（二）反映财政支出规模及其变化的指标 1．财政支出增长率（ △G (%) ）: △G表示财政支出比上年增额； Gn代表当年财政支出； Gn-1代表上年财政支出。 2．财政支出增长弹性系数（ Eg ） : 表示财政支出增长了与GDP增长率之比； 系数大于1，说明财政支出增速大于GDP增速； 3．财政支出增长边际倾向（ MGP） : 表示财政支出增长额与GDP增长额的关系； ;美国财政支出增长弹性和增长边际倾向;中国财政支出增长弹性系数和增长边际倾向 ;二、关于财政支出规模增长变化的学说 资本主义早期，经济自由化，政府较少干预经济，财政支出占GDP比重比较小 随着资本主义矛盾激化，日益频繁的经济危机使得政府加大了对经济的干预 随着收入差距的扩大，为了维持社会稳定，政府加大财政转移支付以提供社会保障 导致财政支出膨胀，财政收入来源多样化。 （一）瓦格纳法则 （二）皮科克和威斯曼的替代—规模效应理论;瓦格纳法则的解释;皮科克和威斯曼的替代—规模效应理论;主要经济发达国家财政支出占GDP比重变化趋势 ;影响财政支出规模的宏观因素： 1．经济性因素 影响财政支出规模的最根本性的因素，包括经济发展水平、经济体制以及中长期发展战略和当前经济政策等 2．政治性因素 政治性因素对财政支出规模的影响主要体现在三个方面：一是政局是否稳定；二是政体结构的行政效率；三是政府干预政策。 3．社会性因素 社会性因素，主要指一国人口状态、就业、医疗卫生、社会救济、社会保障以及城镇化，文化教育背景等因素，在一定程度上影响财政支出规模。;影响财政支出规模的微观因素： 福利经济学从微观角度对影响财政支出规模的因素进行了分析，采用效用最大化的分析方法，将市场有效供给原理运用到了政府物品的定价的供应中，通过影响财政支出增长的变量，如公共物品的需求、公共无偶的成本和价格、公共物品的质量、生产组织形式等，来分析研究财政支出规模。 政治决策程序 财政学是政治经济学，政治决策是确定财政支出规模的重要因素； 任何一个国家财政支出规模占GDP的比重比较及时市场运行自发形成的，同样也是政治决策的结果； 财政支出规模的波动，大都是受到各国政府政治决策程序的影响所致； 我国是由计划经济向市场经济转变而来，市场体制是由政府推动形成，政治决策对我国财政支出规模的发展变化以及最终形成相对稳定的水平具有重要作用。 ;四、我国公共财政支出规模发展变化的特殊性 （一）我国经济体制转型时期公共财政支出增长的基本特征 （二）经济发展进入新常态阶段财政支出增长的特征;图5-3 我国财政支出增长率和财政支出占GDP比重的发展变化趋势;我国财政支出占GDP比重发展变化及原因分析;（二）经济发展进入新常态阶段财政支出增长的特征;五、当前保证财政支出适度增长的政策措施 一是适度扩大财政赤字规模，加大支出力度； 二是有效使用以前年度的结转资金； 三是加快预算管理制度改革； 四是创新财政投入方式，大力推广运用PPP模式； 五是发挥好各类财政性投资基金的作用； 六是积极推进政府购买服务； 七是置换地方政府到期存量债务，降低利息负担，缓解当期偿债压力，为地方腾出资金用于重点项目建设创造条件； 八是推进和加强预算绩效管理，注重财政资金的使用绩效。;第二节 财政支出结构分析;一、关于财政支出结构发展变化的学说 财政支出结构，是指各类或各项财政支出占总支出的比重，也称财政支出构成； 财政支出规模也财政支出结构是紧密联系的一个问题的两个方面。 马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段论 经济发展的早期阶段，政