村庄建设跟发展(农业部讲课讲义)资料.pptVIP

村庄建设与发展 村镇规划 村镇规划建设统指村庄、乡集镇、建制镇规划建设。村镇规划是建设的蓝图、管理的依据。要建设好社会主义新农村，必须要有一个科学合理的规划。村镇规划建设管理量大面广，必须要从农村实际出发，因地制宜，立足于本身的资源与环境条件进行规划和建设。 （一）村镇规划编制与实施的主要问题 《城乡规划法》确定的规划类型有城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划，《城乡规划法》中又对城、镇规划分为总体规划和详细规划两个阶段，而对集镇规划分类，乡规划和村庄规划没有规定。目前城、镇规划已制定了《城市规划编制办法》和《镇规划标准》，乡规划和村庄规划没有正式制定规划标准。 从目前各地编制的规划来看，主要有村庄布点规划、村庄整治规划、村庄建设规划、村庄整治建设规划、村镇体系规划等，各类规划内容相差较大，彼此衔接不够。 3、村镇规划设计质量和水平整体不高，缺乏特色 调研中发现不少村镇规划设计在村镇规划理论、技术标准、实践经验都缺乏对农村有针对性的研究。 许多村镇规划简单模仿和照搬城市规划的编制方法与内容,缺少农村地域特色，忽视农村传统建筑风貌、传统民俗民风和原生态空间形态特色，忽视对农民支柱产业的策划。 有的地方热衷于搞所谓的形象工程，误把新农村建设理解为新村建设运动，存在简单的城市化倾向，造成乡村、民族、地域特色的丧失。 5、村庄规划建设和管理缺位，管理水平不高 （1）规划管理机构不完善，不能满足村镇建设工作的需要。根据我部统计，至2008年末，有85.99%的建制镇和59.39%的乡集镇建立了镇乡级村镇建设管理机构，分别配备有工作人员8.01万人和2.76万人，其中专职村镇建设助理员仅为4.78万人和1.51万人。 （2）村镇规划管理的专业人才十分缺乏，即使有高水平、高质量的规划成果，在实施过程中也会由于规划管理人员专业素质不高而打折扣。 （3）由于缺乏规划法定的意识，实际建设和规划不符的情况时有发生。村镇建设中存在着建新房不拆旧宅，旧宅地闲置的问题，有的形成“空心村”，有新房无新村，造成用地浪费。 （二）村庄建设规划特点与要求 1、村庄建设规划与城市规划的异同比较 2、坚持城乡统筹编制镇村布局规划 编制各级镇村体系布局规划，以县（市）域镇村布局规划和镇（乡）域总体规划为指导，形成“县城-小城镇-中心村-基层村”城乡一体化规划体系。在镇（乡）总体规划、村庄布局规划的指导下做好村庄建设（村庄整治）规划。 　　　　　 （省、市、县）域镇村体系布局规划 　　　　　　 　　　　　　　　　 镇规划、乡规划 　　　　　　　　　　 　　　　　 村庄建设规划、村庄整治规划 3、把握村庄建设（村庄整治）规划的科学性 （1）前瞻性：推进村庄建设应当立足当前、量力而行、分步实施，但村庄建设规划应当着眼长远、适度超前（三五十年不落后）、留有余地； （2）和谐性：尊重农村的自然环境，从村庄的山形地势出发，依山顺水，不推山、不填塘、不砍树，展现山水田园风光，追求人与自然和谐共生，因地制宜优化村庄布局； （3）包容性：延续传统，保护古村落、历史或民族村寨；保护有价值的传统民居等历史文化遗产，保护具有地方特色人文和自然景观遗产； （4）个性化：保持乡土气息，类型多样、特色鲜明、风貌各异、多姿多彩； （5）以人为本：从农村实际出发，方便生活，有利生产，完善功能，节约用地。 四川彭州市鹿坪村灾后重建安置点规划 从产业规划、选址、建筑设计、环境整治、基础设施共享等方面，结合新农村建设规划设计理念创新：突出“产业支撑的发展性”、“风貌特色的多样性”、“与当地自然环境的相融性”、“基础和公共服务设施的共享性” 。 “发展性” 立足当地实际，考虑长远发展，将现有产业和资源有机整合，突出当地经济发展的产业支撑。 “多样性” 改变以往农村建设风貌千遍一律的弊端，结合地形地貌、民风民俗，塑造多样化的村庄风貌特色。 “相融性” 在保护自然、保护环境、与当地自然环境相协调的基础上对生态环境进行优化和整治。 “共享性” 强调以城市的标准对基础设施和公共服务设施进行配套。 4、我国村庄社会组织结构和空间分布 “三减一增”的变化 三减：①村庄人口总数 ②行政村个数 ③自然村数量逐年 减少； 一增：村庄平均人口规模不断增加。 江西省赣州市从实际出发，不以城市规划的理念规划农村，不搞一个模式一刀切；对村庄进行整治，不搞大拆大建，不搞千村一面；因地制宜，