内蒙古财经大学法学院行政法与行政诉讼法学课件第四章 制定规范行政行为.ppt

第四章 制定规范行政行为 第一节 制定规范行政行为 一、行政规范的概念和特征 （一）行政规范的概念 行政规范又称行政法律规范，是有关国家行政管理活动的法律规范的总称。狭义是指国家行政机关依法制定或发布的有关国家行政管理活动的具有普遍约束力的行为规范之总称。包括行政立法和其他行政规范。 （二）行政规范的特征 行政规范的特征表现在制定主体、内容、行为和效力四个方面。 1.行政规范的制定主体是不同权力层级的国家行政机关，具有的多样性和广泛性； 2.行政规范调整的是国家的行政管理活动，具有适时性的特点。 3.行政规范的制定或发布是与具体行政行为相对的抽象行政行为。 4.行政规范在效力地位上具有派生性、从属性和多层次性的特点。 二、行政规范的种类和作用 （一）行政规范的种类 1.根据制定主体及效力范围的不同，行政规范可以分为中央国家行政机关制定的规范和地方国家行政机关制定的规范。 2.根据权力来源不同，行政规范可以分为依职权制定或发布的规范和根据授权决定制定或发布的规范。 3.根据功能的不同，行政规范可以分为执行政性的规范和创制性的规范。 4.根据规范效力意义的不同，行政规范可以分为行政立法性规范和其他行政规范。 （二）行政规范的作用 三、行政规范的效力地位 （一）行政规范与全国人大及其常委会制定的法律之间 （二）行政规范与地方国家权力机关制定的法规之间。 （三）行政规范之间。 第二节 行政立法行为 一、行政立法的概念与特征 （一）行政立法的概念 行政立法是指国家特定行政机关依照法律规定的权限和程序，制定具有法源意义的行政法规和规章的活动。 （二）行政立法的特征 1、行政立法的主体是行政机关，但并非所有的行政机关均有行政立法权，只有享有行政法规和行政规章制定权的行政机关才是行政立法的主体。 2、行政立法是制定具有法源意义的规范性文件的活动。 3、行政立法要严格依照法定权限和程序进行。 4、行政立法既是行政管理又是立法活动。 二、行政法规 （一）行政法规的概念和特征 行政法规是国务院根据宪法和法律制定的有关国家行政管理活动的规范性法律文件，是我国正式的法律渊源之一。其主要特征表现为： 1、行政法规的制定权专属于国务院，其他国家机关不享有这种权力。 2、行政法规的制定具有从属性和创制性双重特点。 3、国务院在国家权力体系中的地位及其所从事的行政管理活动的广泛性使得行政法规的调整范围涉及到社会生活的各个方面，其效力范围及于全国。 4、行政法规是国务院制定的具有法源意义的规范性文件，它既是行政机关实施法律的依据，也是审判机关适用法律的依据。 （二）行政法规的制定权限 1、为执行法律规定的需要，国务院可以制定行政法规。 2、国务院可以就宪法第89条规定的行政管理职权事项制定行政法规，但不得侵犯全国人大及其常委会的国家立法权。 3、国务院可以就全国人大及其常委会授权事项制定行政法规。 综上所述，国务院制定行政法规的权力来源有三种：依据职权制定行政法规；依据凌晨行法律的授权制定行政法规；依据特别授权制定行政法规。 （三）行政法规的制定程序 行政立法程序，是指行政立法主体依法定权限制定行政法规和行政规章所应遵循的步骤、方式和顺序。具体指行政机关依照法律规定，制定、修改、废止行政法规和规章的活动程序。 1、立项 立项，是指各级人民政府的法制机构或者各级人民政府所属工作部门，根据国民经济和社会发展五年计划所规定的任务，编制有指导性的行政立法的五年计划和年度计划。 2、起草 起草是指对列入计划的需要制定的行政法规和规章，由人民政府各主管部门分别草拟法案。 3、审查 审查是指行政法规、规章草案拟定之后，送交政府主管机构进行审议、核查的制度。 4、决定. 这里的决定，又称“通过”，是指行政法规、规章在起草、审查完毕后，交由主管机关的正式会议讨论决定或者政府首长审批的制度。 5、签署与公布 . 签署与公布是行政法规、规章生效的必经程序和必要条件。行政法规、规章通过后，还须经制定机关的行政首长签署。 6、备案. 备案是指将已经公布的行政法规、行政规章上报法定的机关，使其知晓，并在必要时备查的程序。 三、行政规章 （一）行政规章的概念和特征 行政规章是特定国家行政机关依法定权限和程序制定和发布的有关行政管理活动的规范性法律文件，具有法源意义。其特征表现为： 1、行政规章的制定主体是特定的国家行政机关。 根据宪法、组织法以及有关法律、法规的规定，行政规章的制定主体有：（1）国务院各部、各委员会；（2）国务院直属机构；（3）省、自治区、直辖市人民政府；（4）省、自治区人民政府所在地