内蒙古财经大学法学院行政法与行政诉讼法学课件第一章 行政法概述.ppt

2.三权分立说。亦称“去除说”、“消极说”、“蒸馏说”、“排除说” 3.管理说。 只要是对国家的事务管理或社会的公共管理，均属于行政。 （二）行政的分类 1、 行政在我国分为： 2、公共行政与一般行政的区别： （1）一是主体不同。 公共行政的主体是由法律赋予公共管理职能的行政机关，或其他由法律赋予公共管理职能的组织； 一般行政的主体则是不具有公共管理职能的组织或个人。 （2）是目的不同。 公共行政目的是通过有效的组织管理达到社会的有序状态，增进公共福利，实现公共利益。 一般行政的目的是实现特定组织或个人自身的利益。 （3）手段不同。 公共行政中，国家机关享有很多特权，可采用命令性手段，强行实现自己的意志。 而一般行政主体在活动中并不具备这些特权和手段不能将意志强加于对方，只能通过协商一致的途径实现自己的意志。 （4）方式不同。 公共行政的主体一方面要管理主体内部的事物，但更多的是对外管理社会事物； 一般行政主体只管理自己的内部事务，不具有对外管理权力。 [案例分析] 小张是一造纸厂的工人，车间吸烟时，没有熄灭的烟头点燃了纸箱，经众人抢救，没有造成太大的损失。经协商，厂方对小张作出以下处理：小张赔偿这次火灾的损失，并对他予以开除留用查看。五天后，市公安局消防大队根据举报，根据《治安管理处罚法》的规定，作出了对小张罚款的行政处罚决定。 思考：小张在受到厂方的处理后，市公安局消防大队还能对他处以罚款吗？ [案例]张某系某大型电视机厂的职工，2000年厂里分房时未列入分房名单，张某不服，以该电视机厂为被告，向人民法院提起行政诉讼。人民法院经审理认为，被告不合格，驳回了张某的起诉。 思考：法院的做法对吗？ （三）、公共行政的特征： 1.主体：国家行政机关和法律法规授权的组织。 2.范围和对象：国家公共事务。 3.公共行政是为实现国家目的而进行的统一的国家管理活动 4.公共行政是在国家职能分工的基础上，由专门的国家行政机关所实施的活动。 二、行政法 （一）行政法的概念 行政法是调整行政关系，规范行政组织及其职权、行政行为的条件与程序，以及对行政活动予以监督的各种法律规范之总和。 （二）行政法的特点 1.形式上的特点 无统一的行政法典 行政法规范数量特别多且效力多层次性。 2.内容上的特点 广泛 易变 实体与程序相互交融。 （三）行政法的内容 1.行政组织法 2.行政活动法 3.监督行政法 四、行政法的调整对象 （一）行政权的配置关系 （二）行政管理关系 （三）监督行政关系 五、行政法的渊源 行政法渊源的概念 第二节 行政法律关系 一、行政法律关系的概念与特征 (一)行政法律关系的概念 行政法律关系是指行政法对在实现国家行政职能过程中产生的各种社会关系加以调整后，所形成的行政主体之间以及行政主体与其他各方之间的权利义务关系 （二）行政法律关系的特征 1.一方主体具有恒定性 2.主体的法律地位具有不对等性  表现在：第一，增设或限制权利，增加或减免其义务。第二，制裁措施。 第三 ，特权 。  3.设立、变更、终止往往决定于行政主体单方面的意思表示。 4.主体对其权利义务不可自由处分。 二、行政法律关系的构成要素1、行政法律关系的主体 又被称作行政法律关系的当事人，是指权利的享有者和义务的承担者。 2、行政法律关系的内容 主体享受的权利和承担的义务 权利：制定行政规范权 行政处理权 行政强制权等 义务： 依法行政 适当行政 行政赔偿 权利： 自由平等权 检举权 行政相对人 控告