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浅析农村社会养老保险档案管理的困境及对策分析 论文关键词：农村社会养老保险档案管理公平正义 论文摘要：本文针对当前我国农村社会养老保险档案 管理己不能适应现代社会发展的需要，并队碍了其制度的 实施这一困境，提出坚持以社会公平正义为导向，充分考 虑我国农村的实际情况，构建公平正义的农村社会养老保 险档案管理体系。 社会制度是推动社会进步的重要因素，农村养老保险 制度作为农村社会保障的重要组成部分，其建立对保障我 国老年农民的利益，促进改革的深化与农村经济的发展， 保障社会的公平正义，维护国家的稳定和进步，都有着举 足轻重的意义。农村养老保险档案是农村社会养老保险工 作中具体业务活动所形成的有完整规范的原始依据，做好 农村社会养老保险档案管理工作，对维护参保人的根本利 益，体现社会的公平正义，保持国家的和谐稳定，具有十 分重要的作用。随着农村参保人数的逐渐增多、农村社会 养老保险的全面覆盖及社会信息化进程的不断加快，原有 的农村社会养老保险档案管理工作已经远远不能满足当今 社会发展的需求。所以，加快对农村社会养老保险档案管 理工作的改革，建立适应现代信息社会、体现社会公平正 义的新型农村社会养老保险档案管理工作体系，是一项巫 待解决的课题。 一、农村社会养老保险制度与农村社会养老保险档案 管理 由于受“城乡二元经济结构”的影响，长期以来，我 国的社会保障制度只以城镇居民为核心，而忽视了农村社 会保险制度的建立。我国是一个农业大国，有9亿多人口 生活在农村，近年来，随着农村经济体制改革的不断深人， 传统的农村家庭养老模式逐渐弱化，农村养老问题日益突 出，成为维护社会公平、实现国家和谐稳定的重大隐患。 制度是指一系列被制定出来的规则、服从程序和道德、伦 理的行为规范，他实际上是个人与资本存量之间，资本存 量、物品与劳务产出及收人分配之间的过滤器。制度是经 济增长和社会稳定的源泉，设计一个好的农村养老保险制 度是体现现代社会文明、促进社会公平的契机。 农村社会养老保险制度作为农村经济体改革进程中的 一项新生事物，他的建立推动了农村社会养老保险档案管 理工作的诞生，在开展农村社会养老保险工作过程中，各 县区档案行政管理部门、县劳动和社会保障局及县农村养 老保险处统筹规划、相互合作，认真完成了农村社会养老 保险收集、整理、建档、保管和利用等工作，让投保农民 真正感受到国家的惠民政策，体会到社会保障的分配是以 公平正义为基础的，并通过对社会不公正的矫正，使社会 达到公平正义的程度。从公平正义的伦理角度来讲，开展 符合现代文明的农村社会养老保险档案管理工作，对保障 农村社会养老保险制度的有效实施，体现社会主义的公平 正义具有长期而深远的影响。 二、透视农村社会养老保险档案管理面临的困境 农村社会养老保险工作直接影响到农村的和谐稳定、 人民的安居乐业与社会公平正义的实现，关系到我国经济 持续、健康、稳定的发展。做好农村社会养老保险档案管 理工作对农村社会养老保险制度的有效实施有着不可或缺 的重要作用。然而，由于农村社会养老保险档案管理工作 起点的不公正、制度保障的缺失以及资金供给不足等方面 存在的问题，使我国农村社会养老保险档案管理工作面临 着诸多困境。 起点不公正致使农村社会养老保险档案管理缺乏应 有的规范性。建国以来，由于受当时国情的影响，我国形 成了农村支持城市工业化的制度安排，城市人口的社会保 障制度率先建立，同时，与之相配套的城镇社会养老保险 档案管理工作也逐步得到完善，形成了相对规范的城镇基 本养老保险档案管理制度。制度演化的路径锁定是指一个 具有正反馈的体系，一旦在外部性偶然事件的影响下被系 统所采纳，便会沿着一定的路径发展演进，而很难被其他 潜在的甚至更优的制度体系所取代n。由于受二元经济结构 制度锁定效应的影响，农村社会养老保险制度起步较晚， 农村社会养老保险档案管理工作也明显滞后于城镇，再加 上县区行政管理机关对农村社会养老保险档案的重要性认 识不够，致使农村社会养老保险档案管理缺乏应有的规范 性，损害广大农民的根本利益，引发人们的不公正感与阶 层之间的对立，影响和谐社会的构建。 资金供给不足是农村社会养老保险档案管理工作的 瓶颈。资金难题是农村社会养老保险档案管理工作的瓶颈 问题，虽然每年中央财政对农村社会保障支出的数额不断 增加，但与当前农村社会养老保险档案管理的工作需要相 比还远远不够，再加上农村社会养老保险档案管理工作的 费用需要由县级财政部门支付，从而造成一些欠发达县区 的社保机构出现资金供给不足。由于缺少相应的保障资金， 导致农村社会养老保险档案管理不论在硬件上还是在软件 上都无法与现代农村社会养老保险档案工作信息化发展需 要相适应，进而影响农村社会养老保险工作的有效落实。 制度的缺失导致农村社会养老保险档案这