城市道路生活垃圾清扫保洁转运和焚烧发电处理PPP项目实施方案编制大纲.docVIP

PAGE 1 PAGE 8 城市道路生活垃圾清?扫保洁、转运和焚烧发?电处理PPP项目实施?方案 ? 编制单?位：北京智博睿投资咨?询有限公司 PPP?项目实施方案是指政府?为实施PPP项目编制?的计划性文件，由于P?PP项目涉及的政府部?门较多，专业性较强，?实施周期漫长，为保证?PPP项目的顺利实施?，政府或其授权主体有?必要针对PPP项目拟?定实施方案，按照实施?方案的内容逐步推进P?PP项目的实施。 根?据《基础设施和公用事?业特许经营管理办法》?第九条规定：“县级以?上人民政府有关行业主?管部门或政府部门可以?根据经济社会情况发展?需求，以及有关法人和?其他组织提出的特许经?营项目建议等，提出特?许经营项目实施方案。?”因此，项目实施方案?一般是由政府确定的行?业主管部门或政府授权?部门负责编制。而实施?方案的内容，参考《基?础设施和公用事业特许?经营管理办法》第十条?规定：“特许经营项目?实施方案应该包括以下?内容：（一）项目名称?；（二）项目实施机构?；（三）项目建设规模?、投资总额、实施进度?，以及提供公共产品或?公共服务的标准等基本?经济技术指标；（四）?投资回报、价格及其测?算；（五）可行性分析?，即降低全生命周期成?本和提高公共服务质量?效率的分析估算等；（?六）特许经营协议框架?草案及特许经营期限；?（七）特许经营者应当?具备的条件及选择方式?；（八）政府承诺和保?障；（九）特许经营期?限届满后资产处置方式?；（十）应当明确的其?他事项。”虽然特许经?营属于PPP模式的一?种比较特殊的操作模式?，但其规定项目实施方?案的内容涵盖了PPP?项目实施方案的基本内?容。即实践中PPP项?目实施方案一般包括项?目概况、风险基本分配?框架、项目运作方式、?项目合作期限、交易机?构、合同体系、监管架?构及采购方式选择等内?容。 实施方案框架 ?一、城市道路生活垃圾?清扫保洁、转运和焚烧?发电处理PPP项目概?况 （一）城市道路生?活垃圾清扫保洁、转运?和焚烧发电处理PPP?项目基本情况 （二）?城市道路生活垃圾清扫?保洁、转运和焚烧发电?处理PPP项目经济技?术指标 （三）城市道?路生活垃圾清扫保洁、?转运和焚烧发电处理P?PP项目公司股权情况? 二、城市道路生活垃?圾清扫保洁、转运和焚?烧发电处理PPP项目?风险分担与利益共享 ?（一）风险分担 1、?政策风险 2、汇率风?险 3、技术风险 4?、财务风险 5、营运?风险 6、环境风险 ?7、社会风险 8、法?律风险 9、不可抗力?风险 （二）利益共享? 三、城市道路生活垃?圾清扫保洁、转运和焚?烧发电处理PPP项目?运作方式 实践中，常?见的项目运作方式包括?委托运营、管理合同、?建设-运营-移交、建?设-拥有-运营、转让?-运营-移交和改建-?运营-移交等形式。 ? 新资产 新资产 建筑合同 启钥契约 建造，转移，运营（BTO） 合同设计，建造并运营一项新资产 从服务使用者获得支付（也可能是政府部门或公共部门） 政府支付财产费用，拥有者转移建筑 建造，拥有，运营，转移（BTO） 合同设计，为一项新资产融资，并进行建造、运营 从服务使用者获得支付（也可能是政府部门或公共部门） 在合同期限结束后，资产转移政府 许可与监管 运营和维护（OM） 承包方管理已存有资产并提供服务 获得费用和补贴 负担管理运营和维修费用 承租 承包方接管已存有资产并在合同规定范围内提供服务 从使用者付费以及任何方面的财政补贴中获得收入，或者是租赁费用 负担管理运营和维修费用 承租 承包方接管已存有资产并在合同规定范围内提供服务 从使用者付费以及任何方面的财政补贴中获得收入，或者是特许经营费用 负担管理运营和维修费用 纯公共 纯社会资本 管理合同 服务合同 私有化与管制 已有资产 要点 核心PPP类型 其他相关协议 ? ? ? PPP部分运?作方式中共部门和私人?部分关系图 四、城?市道路生活垃圾清扫保?洁、转运和焚烧发电处?理PPP项目合作期限? （一）城市道路生活?垃圾清扫保洁、转运和?焚烧发电处理PPP项?目合作期限的确定 （?二）合作期限的形式 ?五、城市道路生活垃圾?清扫保洁、转运和焚烧?发电处理PPP项目交?易机构 交易结构是指?实施PPP项目所设定?的交易体系，主要包括?项目投融资结构、回报?机制和相关配套政策的?安排。 六、城市道路?生活垃圾清扫保洁、转?运和焚烧发电处理PP?P项目回报机制 回报?机制是政府和社会资本?合作的重要基础，不同?的回报机制表明风险分?配方案和收益回报的差?异，编制项目实施方案?时，拟