城乡统筹背景下乡村规划研究的空间尺度.pdf

生态文明视角下的城乡规划——2008 中国城市规划年会论文集 城乡统筹背景下乡村规划研究的空间尺度 王 鹏 摘要：随着社会主义新农村建设的全面展开和《城乡规划法》的颁行，乡村规划，以及城乡规划的统筹与衔 接成为研究的热点。但当前的多数乡村规划还未脱离以往蓝图式城市规划的窠臼，不适合农村的现实情况。因此， 急需探索一套城乡一体化的规划方法，指导各层次规划实践，这需要对农村社区及其空间载体进行深入的研究。 本文根据笔者近年在小城镇和村庄规划中的实际经验，以生态学和社区发展的视角，将空间规划与社区研究 相结合，尝试建立新的技术逻辑，以村庄、村庄群落、片区三个层次作为农村社区研究的空间尺度，分别指出每 个空间尺度对应的规划层次，以及需关注的重点问题及主要的工作方法，并结合实际项目加以说明。 关键词：农村社区 村庄 群落 片区 生态 1 乡村规划研究是城乡一体化规划的重要环节 长期以来，城乡二元结构致使我国的农村地区的规划和建设管理严重落后。一方面，城市与乡村 规划间缺乏统筹考虑和协调，城市规划就城市论城市，少量的乡村规划也缺乏有效的上位指导和实施 保障，不能适应城镇化快速发展的需要；另一方面，规划界缺少对乡村规划的深入研究，乡村规划不 能体现农村的特点，难以满足农民生产生活的需要。这导致了农村的公共设施、乡镇企业、农民住宅 等大量建设长期处于无序状态，浪费土地，生态安全和灾害预防更是无从谈起。 “社会主义新农村建设”战略提出以来，全国各地都以规划为龙头，全面展开新农村规划和建设 的实践。2008 年，《城乡规划法》颁行之后，不仅乡规划和村庄规划正式纳入法定规划体系，城乡规 划的统筹也成为各层次规划，尤其是总体规划需要研究的重点。 但我国乡村规划研究的基础较差，各层次规划需要考虑和解决的问题也各不相同，因此规划界对 城乡统筹规划的编制方法也仍在探索之中。现阶段，深入研究农村的社会经济特征和发展中存在的问 题，及其空间发展规律，是因地制宜编制乡村规划的重要环节。 2 从社区角度划分乡村规划研究的尺度 在我国，农村社区可以被解释为“居民以农业生产活动为主要生活来源的地域性共同体或区域性 社会”[1]或者“在一定空间范围里有从事农业生产为主要谋生手段的人群构成的共同体”[2]。但沿 海发达地区一些以工商业为主要生活来源的乡村，其生活交往和社会结构仍保持着传统的模式，所以 仍可以称为农村社区。社区研究以往主要是社会学的研究领域，因此“社区研究和调查缺乏对空间结 构和经济系统的分析”[3]，与空间规划结合的社区研究就更为缺少。 “中国村落基础条件的多样性，村落社会结构呈现出多种类型，社会经济问题在各个地区的表现 方式和程度也不同。未来的中国农村，将根据自身的条件实现不同模式的发展。”[4]在各个层次的乡 村规划研究中，也需要解决从单个村庄到乡镇域、县市域等范围内的问题，因此也就需要不同的空间 研究尺度，因地制宜，分类指导，而不能笼统含糊地一概而论。   1 生态文明视角下的城乡规划——2008 中国城市规划年会论文集 在规划实践中，我们将空间研究加入了社区的视角，将不同级别的空间区域作为各种层级农村社 区的载体，初步形成了一套村庄-村庄群落-片区的研究框架和规划方法。同时，更加关注社区中的人 际交往特征，避免见物不见人的规划。 2.1 村庄 在我国的传统乡村社会，家庭是最基本的社会单元。而以血缘和家族为基础、经多年共同生活形 成的村庄则是基本的社区组织形式。村庄通常分为自然村和行政村，为方便研究，我们通常选择有明 确边界的行政村为基本研究对象。在人口稠密的平原地区，二者区别通常不大，而在山区或牧区，居 住分散，一个行政村往往包含较多的自然村。   图 1 村庄整治规划方法框图（作者自绘） 村庄总体规划和建设规划是近年来新农村建设的重点之一，这个层次的空间研究也是最为深入 的，内容主要包括村域产业空间布局、村庄用地功能布局和道路交通、村落空间和景观设计、农宅设 计和节能改造、村庄基础设施等。村庄规划的主要任务不是政府