挂钩试点项目.docVIP

1，拆旧区和建新区 先看建新区和拆旧区的定义。按照138号文，若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块就是拆旧地块，这个应该很好理解，这里的农村建设用地应该是对应于城镇建设用地（农用地和未利用地应该不算），譬如村庄、废弃砖瓦窑厂、工厂等。按照138号文，建新地块是拟用于城镇建设的地块，也就是建新区现状不是属于城镇建设用地，是属于乡村范畴的地块，即可能是农用地，也可能是建设用地，甚至是未利用土地，这些地块将来规划为城镇建设用地。同时，按照138号文，拆旧区和建新区要求是“等面积”的，共同组成一个挂钩试点项目项目区。 基于此，拆旧区复垦出来的农用地（包括耕地）在面积上应该与建新区的规划建设用地面积相等，也就是说拆旧区的总面积应该与建新区的总面积相等。但是，这又与138号文的第五条中关于“项目区内建新地块总面积必须小于拆旧地块总面积”的规定相矛盾。 2，周转指标 138号文没有给出周转指标的计算方法，仅仅是在第六条给出了周转指标的用途，即专项用于控制项目区内建新地块的规模，同时作为拆旧区地块整理复垦耕地面积的标准。按照周转指标的归还要求，拆旧区整理复垦出来的耕地面积应该是大于或等于（即“不得少于”）周转指标，也就是说，在立意上，周转指标根本就不对应于拆旧区整理复垦出来的耕地面积，也就是说拆旧区整理复垦出来的耕地面积不能一定说就是周转指标。 既然如此，那么周转指标在数量上到底指向什么呢？所谓