上海政法学院行政法基础课件第七章 行政处罚.ppt

行政处罚 概念、种类、设定、实施机关 管辖、适用、程序、执行 第一节 行政处罚概述 一、行政处罚的概念 行政主体实施行政管理的一种重要方式 指特定的行政主体（享有行政处罚权的行政机关或法律、法规授权的组织）依法对行为违反行政法律规范而尚未构成犯罪的行政相对人所作出的法律制裁行为。 二、行政处罚的特征 （1）作出行政处罚的主体必须是特定的行政主体； （2）行政处罚的对象是行为违反行政法律规范而尚未构成犯罪的行政相对人； （3）行政处罚是对行为违反行政法律规范的行政相对人的一种惩罚，具有制裁性。 行政处罚与行政处分的区别 行政处分是指国家行政机关按隶属关系，依法对其内部犯有轻微违法失职行为尚不够刑事处罚的公务员的一种纪律处分。 1.主体不同。行政处罚主要是由依法拥有行政处罚权的行政机关作出的，并不是每个行政机关都有权实施行政处罚；而行政处分是由公务员所属的行政机关、上级行政机关或监察机关等作出的，一般的行政机关都拥有行政处分权。 2.种类不同。行政处罚的种类主要包括警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留；而行政处罚的种类根据《国家公务员法》的规定，有警告、记过、记大过、降级、撤职和开除6种。 3.行为性质不同。行政处罚发生在行政机关对外管理领域，属于外部行政行为；而行政处分发生在行政机关的对内管理领域，属于内部行政行为。 4.制裁对象不同。行政处罚制裁的对象是在外部管理领域中的个人或组织；而行政处分制裁的对象是与行政机关具有隶属关系的违法公务人员。 5.法律救济途径不同。当事人对行政处罚不服的，可提请行政复议和行政诉讼；而当事人不服行政处分的，不能提请行政复议和行政诉讼，只能通过内部申诉途径解决。 三、行政处罚的基本原则 1．行政处罚法定原则 《行政处罚法》第3条规定：“公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。”（参见第一章行政行为的无效、撤销、废止） 行政处罚法定原则是指行政处罚必须依照法律规范进行，具体涵义包括：（1）实施行政处罚的主体及其职权是法定的；（2）行政处罚的种类是法定的；（3）行政处罚的依据是法定的；（4）行政处罚的程序是法定的。 “偷一罚十”中“罚”的性质 （教材P166）超市不是行政机关，也未获得具有行政处罚权的行政机关的委托，仅依据自己作出的有关规定对李老太实施处罚，并无法律的授权和依据，显然违法了处罚法定原则。 2. 行政处罚公正原则 《行政处罚法》第4条明确规定“行政处罚遵循公正、公开的原则。设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当”（比例原则）。 行政处罚公正原则包含两层意思：（1）设定和实施行政处罚必须以事实为依据；（2）实施行政处罚应当“过罚相当”，即行政主体所作出的行政处罚必须与行政相对人违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。 3．行政处罚公开原则 行政处罚公开原则是指行政处罚的设定和实施必须公开，具体表现为： （1）作为行政处罚依据的法律规范必须公布，未经公布的规范不得作为行政处罚的依据； （2）实施行政处罚的程序必须公开，包括实施行政处罚的主体及其工作人员必须公开身份，必须告知行政相对人作出处罚决定的事实、理由、依据及依法享有的权利，举行的听证会必须公开。 某市城市管理行政执法局的执法人员在宋某不在场的情况下，将机动车违章停放罚款行政处罚决定书贴于宋某的车上，没有向宋某表明身份，也未告知宋某作出处罚决定的事实、理由、依据及依法享有的权利，剥夺了宋某的知情权、陈述权、申辩权，显然违背了处罚公开原则。 4．行政处罚与教育相结合原则 行政处罚与教育相结合原则要求行政主体实施行政处罚时，不能只处罚不教育（以罚代教），处罚是手段而不是目的，应当坚持处罚与教育并行，纠正行政相对人的违法行为，教育其自觉守法。行政处罚的目的是为了有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，同时也是为了对违法者予以惩戒和教育，使其以后不再犯，而不是为了罚款。 例如，高速公路“限速”，司机超速，称为“罚款路”（9月13日《北京青年报》）“高速不高速，罚单满天飞”。当罚款在某个领域成为一种普遍现象时，那就说明罚款本身已经失去了它的实际意义，因为它既不能纠正违规行为的发生，也没有起到应有的防范作用。难免使人怀疑罚款背后的真实动机：交通管理部门“以罚代管，以罚生财” 5．权利保障原则 《行政处罚法》第六条：“ 公民、法人或者其他组织对行政机关所给予的行政处罚，享有陈述权、申辩权；对行政处罚不