深圳大学行政管理学课件第七章 行政绩效.ppt

Public Administration 1、行政管理学价值的原始设计 ——效率概念的提出 效率（efficiency）是一个被“泛化”了的词汇。效率最初应用于机械学与电子学，是指能量投入与产出之比的数量概念。 泰勒（Fredrick W. Taylor）等将效率概念及其衡量方法引入管理活动之中，以对生产活动与管理活动进行分析与衡量。 科学管理原则与行政原理的结合使得人们像关注私人部门一样关注着公共部门的效率。诚如威洛比（W. F. Willoughby）所言，行政的最终目的是提高效率。 2、效率的局限性 作为绩效评估一个侧面的行政效率，难以反映行政管理的复杂性与变化性，往往由于存在太多的主观臆测性与模糊性，因而缺乏可操作性。 行政管理区别于其他管理（如企业管理）的一个明显的特点就是其多重价值目标。而机械的效率观点缺乏价值层面的内涵，难以反映公共行政活动中的其他价值，如质量、效果与效能（effectiveness）等。 效率绝非行政管理的最高目标。绩效评估的普遍运用恰好反映了行政管理的价值在于提高公共服务的质量，这也正是新行政管理的核心价值。 3、对效率的质疑与批判 行政学者迪莫克（Mashall E. Dimock）早就说过，“机械的效率太过精明与非人性，而成功的管理则令人振奋、富有生气和人性化”。因此，他明确指出，对于行政管理者而言，“满足公民需求是检验其工作的最终标准”。 4、绩效的内涵 实施绩效评估就是提供一套适用于政府范围的以产出和结果为基础（output result based）的责任机制、绩效和结果评估法规、战略规划和绩效指标要求的评价与管理系统。 其内涵包括： （1）生产力（Productivity），即确定组织产出与输入的数量以及两者之间的比率（产出/投入），即单位产品所使用资源的总量； （2）效能，即确定组织产出与组织目标实施之间的关系，即组织实现目标的程度。效能可以通过某个项目目前是否达到目标来直接衡量； （3）质量，即考察组织产出或通过组织产出考察组织生产过程； （4）及时性（Timeliness），即对组织生产某种适合产品的时间进行评估。 5、绩效的意义 现代公共管理与传统行政途径在行政价值理念设计上的不同之处在于：它重新审视了传统公共行政“效率至上”的理念，认为公共行政之主要目的在于提升政府管理绩效（performance），即通过管理过程创新，重新进行组织设计，促使政府管理向更富“成本—效能”（cost-effectiveness）的方向发展。提高绩效既是各国政府改革的主要目标，也成为决定政府再造路径选择的重要因素。 随着行政管理的不断发展，其他价值目标（如公平、公正和参与）或多或少会同效率价值发生冲突。公共部门管理毕竟不同于企业管理，公共组织的最高目标是公共利益，或向公众提供利他（altruistic）的服务。因而，作为界定行政管理活动价值的效率概念的泛化已使自身走入了偏狭的境地。 6、绩效评估的日益普及 绩效评估（Performance Measurement）是现代行政管理研究中引人瞩目的一个概念，因其特殊的航标作用而备受政府、行政人员与公民的关注。绩效评估是行政管理活动的有效诊断工具，它可以帮助行政管理获得所取得进步的证据，如反映成本节约、服务质量、顾客满意度、减少顾客等待或处理时间等方面的及时信息。 7、绩效评估的趋势 评估主体的多元化 评估目标的公民导向 评估内容的规范化（3E） 评估保障的法制化 8、美国的最佳实践 1993年，美国通过的《政府绩效与结果法》（GPRA）就要求政府各部门、各机构以可测量的标准来促进绩效管理。 俄勒冈州建立了“进步委员会”，该委员会由公共与私人领导共同组成，对绩效进步进行管理，它们设置绩效目标与160项标杆（Benchmarks），涵盖了卫生、教育、公民参与、平等就业、环保、住宅、运输系统、公共安全、财政、经济发展等重大公共事务，设定了明确且可以量化的目标。人们都能清楚了解所要到达的目标，并竭尽全力实现组织的整体目标。在“成本更小、服务更好”成为政府格言的新时代，绩效评估日益成为从效率、效能与责任等方面来提高生产力的必要工具。 9、新西兰的最佳实践 新西兰政府设计出可接受的公共服务与产品标准，并纳入绩效合同之中。政策制定者使用绩效预算来详细说明每笔拨款所要购买的结果和产品。在内阁部长与各部门执行官之间签订的“采购协议”中，就详细规定了机构所提供物品的数量、质量和成本。 10、英国的最佳实践 英国的政府再造集中体现于“下一步